用市場化手段抵御災(zāi)害 湖南省益陽市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)破冰起航

　　馬晨明 謝并球

　　剛剛過去的冰凍雪災(zāi)，給湖南省益陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大損失。但是，作為2007年被選定的國家開始實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)市之一，益陽市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這塊堅(jiān)冰已被逐漸敲開，廣大農(nóng)民在嚴(yán)重的自然災(zāi)害面前受到的損失得到了一定的補(bǔ)償。

　　困境：農(nóng)民不投公司無奈

　　作為一個農(nóng)業(yè)大市，益陽市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)曾長期面臨困境。農(nóng)民要么認(rèn)為“保險(xiǎn)是騙子”，要么交不起保費(fèi)，而居高不下的賠付率又使不少保險(xiǎn)公司對農(nóng)業(yè)險(xiǎn)望而卻步。放眼全國，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都處在這一困境中。

　　中國人保財(cái)險(xiǎn)益陽市分公司從1985年開始就試辦了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，雖然產(chǎn)生過較好的社會效果，但也存在賠付率高的困惑，加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收費(fèi)難、查勘定損難等因素，該業(yè)務(wù)一直處于停滯狀態(tài)。保險(xiǎn)公司的顧慮主要是承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)太大，一旦出現(xiàn)1996年、1998年大面積的潰垸洪災(zāi)，巨額賠款將使公司經(jīng)營不堪重負(fù)。

　　試點(diǎn)：政策支持市場輔助

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)推行以來，國家從政策上全面支持。2007年中央“一號文件”明確要求：在承保環(huán)節(jié)上各級財(cái)政要對參保農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼，讓廣大農(nóng)民買得起保險(xiǎn)；在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)偔h(huán)節(jié)上要求建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，用市場化手段抵御和化解農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。去年中央財(cái)政拿出10億元進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　益陽市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由人保財(cái)險(xiǎn)公司和中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司試點(diǎn)。2007年5月，市政府成立了益陽市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日常工作，市政府辦公室下發(fā)了《益陽市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作意見》。同年5月22日，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、宣傳、保險(xiǎn)等部門負(fù)責(zé)人參加的水稻、棉花保險(xiǎn)協(xié)調(diào)會議，具體安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。同年8月4日，市畜牧局就能繁母豬保險(xiǎn)工作召開各縣市區(qū)畜牧局長會議，要求各級畜牧防疫部門配合保險(xiǎn)公司在10月20日之前確保全市能繁母豬保險(xiǎn)承保面達(dá)到100%。兩家公司對水稻、棉花和能繁母豬的保險(xiǎn)全面鋪開，先后覆蓋到了7個縣區(qū)，85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投保農(nóng)戶約96萬戶。共承保水稻462.4萬畝，棉花33.6萬畝，承保能繁母豬12.99萬頭，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)13.4億元，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)9354萬元。

　　破冰：加強(qiáng)宣傳部門協(xié)調(diào)

　　敲開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的堅(jiān)冰，關(guān)鍵還在于做好農(nóng)民的工作。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施過程中，人保財(cái)險(xiǎn)公司和中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司也摸索出了自己的路子。

　　人保財(cái)險(xiǎn)益陽分公司與各地農(nóng)業(yè)、畜牧局一起組成若干工作小組，采取分片負(fù)責(zé)的方式，逐村逐戶摸底，對水稻、棉花種植面積和能繁母豬數(shù)量登記造冊，張榜公布，宣傳農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，做到統(tǒng)一承保原則，統(tǒng)一基本做法，統(tǒng)一宣傳口徑。

　　中華聯(lián)合保險(xiǎn)益陽中心支公司在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持下，找涉農(nóng)龍頭企業(yè)、種糧種棉協(xié)會等中介組織進(jìn)行溝通，宣講政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的好處，分析保險(xiǎn)公司直接向農(nóng)民收費(fèi)的難處，動員鼓勵他們代表農(nóng)民投保、為農(nóng)民繳納保費(fèi)，當(dāng)農(nóng)民出現(xiàn)災(zāi)害時，在保險(xiǎn)公司賠付給農(nóng)民的賠款中，收回為農(nóng)民墊付的保費(fèi)。這一做法得到了龍頭企業(yè)和中介組織的積極響應(yīng)，有效地解決了長期以來困住農(nóng)民也困住保險(xiǎn)公司的承保難問題。

　　前行：加快發(fā)展雙方受益

　　過去一年中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。人保財(cái)險(xiǎn)益陽分公司去年共支付各類種植業(yè)保險(xiǎn)賠款3522.68萬元，有31.36萬戶農(nóng)民獲得了保險(xiǎn)賠款，戶均賠款112.33元，綜合賠付率為83.57%。截至今年2月12日，已支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款4300萬元，其中因冰凍雪災(zāi)導(dǎo)致能繁母豬死亡的賠款達(dá)86萬元。

　　記者在采訪中了解到，今年，益陽市將繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在新的一年里，人保財(cái)險(xiǎn)益陽分公司成立了專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部，將在全市系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展力度。中華聯(lián)合保險(xiǎn)益陽中心支公司也定下了今年完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)6500萬元的目標(biāo)。