龐東梅　

　　如同去年成品油定價機制改革低調展開研討一般，前不久由發改委牽頭組織的天然氣定價機制改革研討會也沒有大張旗鼓地進行，依然不顯山不露水，足以看出關乎國家經濟命脈、百姓生活的重要能源價格機制改革的高度敏感，也反映出我國重要的能源價格機制改革依然會邁著謹慎的步伐向前推進。

　　相對于其他能源價格改革來講，天然氣價格改革有些滯后。據了解，這次研討會透露出一個重要的改革思路，即管網與氣源分離。專家認為，國家應當逐步讓上游和終端領域市場化，只對管網實施壟斷經營，這樣可以解決目前由于國內天然氣氣源的多元化，不同氣源間巨大的價格落差困擾定價的問題，同時有利于引入競爭機制。正如電力體制改革之初的“廠網分離”，管網與氣源分離將為引入競爭、增加天然氣定價的市場化因素奠定基礎。天然氣價格改革的醞釀，無疑給我國的能源價格改革注入了一股新的動力。

　　

能源價格機制改革由于其重要性、復雜性和敏感性，相對于其他領域的價格市場化推進的進程難免顯得緩慢，但是走向市場化的步伐卻從來沒有停止過。近年來，我國在煤炭、石油、電力等重要資源價格改革方面所做出的努力有目共睹。煤炭價格基本實現了由市場競爭形成；

原油價格早已經與國際接軌，

成品油批發權也在年初放開，民營企業和外資企業的準入門檻進一步降低，爭論已久、備受關注的成品油定價機制改革在今年也有了主基調，“原油加成本”法則成為關注的焦點；電力體制改革在2002年拉開大幕，電價改革作為其中重要的組成部分邁出了新的一步，煤電價格聯動機制緩解了“市場煤”和“計劃電”的價格矛盾，差別電價的實行改變了以往電價“一刀切”的局面。“十一五”時期，我國將在許多方面加快電價改革的步伐，盡快建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，初步建立有利于促進電網健康發展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關系并逐步與上網電價實現聯動。另外，2005年天然氣出廠價格的提高，使得作為當時惟一實行計劃內外“雙軌制”價格的商品———天然氣，其價格形成機制改革邁出了我國能源價格改革的重要一步。

　　雖然目前國內天然氣價格與國際倒掛現象日趨嚴重，天然氣價格與國際接軌的呼聲日益高漲，但是單純地與國際接軌并不能解決這個問題，天然氣價格改革如同其他重要能源改革一樣還面臨著重重困難。也可以說，我國能源價格改革面臨著一些共同的問題。

　　其一，在能源價格改革的同時，一些配套措施并沒有相應地得到完善。在各種能源價格改革推進的過程中，許多專家指出，改革中缺乏整體設計和整體謀劃是現行改革中還需不斷完善的方面。就拿煤炭市場的市場化來講，電力價格改革的滯后，造成了“市場煤”和“計劃電”的矛盾，雖然實行了電煤價格聯動機制，但是這種機制的行政色彩較濃厚，結果就造成了煤炭供應商依靠市場，電力集團依靠行政干預，二者難以達成協議的矛盾。另外，原油市場價格與成品油市場價格改革的不同步，也造成了成品油價格倒掛的現象。

　　其二，能源巨頭單純地強調與國際接軌，將很容易造成普通百姓為能源價格改革的成本買單。由于長期以來我國許多重要的能源價格低于國際價格，尤其是近年來國內成品油價格和天然氣價格低于國際價格，造成相關行業的虧損，“與國際接軌”似乎成為相關行業要求價格上調的正當理由。一提到能源價格機制改革，往往就與漲價聯系到一起，很容易遭到普通百姓的質疑，這也是能源價格改革問題如此敏感的所在。事實上，我國的人均GDP根本無法與國際水平相比，百姓的消費水平也與國際水平有相當大的差距，看似合理的“與國際接軌”其實損害的是消費者的利益。

　　其三，能源領域壟斷勢力的存在，給能源價格改革增添了更多的不確定性因素。我國一些能源生產企業并不需要交納巨額的資源稅，國內能源企業在石油上游產業中已經賺取了較高的利潤，再加上在管道等方面的壟斷優勢，他們的虧損相對于高額的利潤將并沒有那么嚴重。如果相關能源漲價，頗有大眾為壟斷企業利潤買單的嫌疑。這些企業大多強調其虧損的一面，卻掩蓋了其在市場化條件下對能源價格較強的控制能力。如果在壟斷勢力較強的情況下貿然放開市場，在我國反壟斷法律缺失的情況下，很容易造成能源巨頭左右市場價格的情況。

　　正是由于上述這些問題的存在，決定了我國的能源價格改革將走一條漫長的道路，但是市場化畢竟是一個大趨勢。在我國經濟正處于轉型的國情下，關乎百姓生活的重要能源價格改革將具有“謹慎”、“穩步”的特色，動作也會相對緩慢。