四大部門聯合下文“電力職工持股”再遭清理整頓

　　本報記者 鄭 盎 北京報道

　　歷時5年，相關部門再次下發文件，規范電力系統職工投資發電企業。

　　3月19日，國資委、發展改革委、財政部、電監會，聯合發布了《關于規范電力系統職工投資發電企業的意見》(以下簡稱“《意見》”)，管理層在《意見》里措辭嚴厲，“把清理整頓工作落到實處。對違反國家有關法律法規及本意見要求并造成國有資產流失的，必須嚴肅查處并追究有關人員責任”。

　　近日也有媒體報道，國家電網已于本月14日下發系統內文件，要求所屬26省市地方電網企業中層以上領導必須在2008年上半年完全清退股權。

　　知情人士透露，按照既定規劃，今年相關部門要將電力企業所有的，包括電力工程、電力科技、電力物業等多經項目叫停。從今年年初開始，一些電力企業開始忐忑不安。

　　電力企業的多經項目范圍很廣，投資發電企業只是其中的一部分，并且相較其他，新建電廠的利潤并非拔尖。

　　《意見》出臺之后的第二天，一位電力行業分析師對記者說，“那些電廠又可以混了”。

　　長期從事電力行業的天強管理顧問公司總經理祝波善在記者采訪時表示，《意見》出臺，點剎了電力企業職工投資電廠，但從另一個方面也給電力企業以明確預期，“點剎新建發電企業都要整整5年，要厘清電力行業這一整壇渾水談何容易——好日子還很長”。

　　魯能模式

　　所謂電力系統職工投資發電企業，是指一些國有電力企業通過成立職工持股會等方式，組織職工在發電企業改制中持股和投資新建發電企業。國資委的一位人士評價道，這對于形成企業多元股東結構、鼓勵職工參與公司治理、調動生產積極性起到了一定作用。但由于操作不規范，引發了不公平競爭、國有企業利潤轉移和國有資產流失等問題。

　　“電力職工持股”由來已久。2002年電力改革前后，山東魯能、貴州金元和江蘇蘇源為代表的一批電力職工持股企業迅速壯大。分析原因，祝波善說，這些企業的崛起，實際上是“私有化的壟斷地位”，它們大都憑借與大型國有企業千絲萬縷的聯系大發其財。這主要體現在上網電價上的差別，那些“職工持股的電力企業”甚至可以高價多賣電。

　　在這其中，尤以魯能集團的例子最為突出。

　　2002年11月，魯能集團成立，當年年底開始了職工集資改制。由于脫胎于國家電網山東電力集團公司，魯能的發電廠一直備受“關照”。有數據表明，在2005年全國發電機組平均發電小時數下降的情況下，魯能發電廠的發電小時數反而上升了6.1%。

　　2006年魯能開始回購職工股份，操作隱蔽，職工甚至不知道自己的股份賣給誰。2007年1月，魯能集團新的控制人北京財富聯合集團浮出水面，至此，魯能私有化徹底完成。

　　實際上，這并非管理層第一次規范國有電力企業職工投資電廠，早在2003年，國資委剛成立不久后，就發布《關于繼續貫徹落實國務院有關精神暫停電力系統職工投資電力企業的緊急通知》。

　　2008年2月22日晚間，魯能系的三家上市公司魯能泰山、金馬集團和廣宇發展同時發布公告稱，國家電網下屬山東電力集團及其旗下公司收購三家上市公司大股東山東魯能集團有限公司77.14%的股權。經過一年多的時間，魯能集團終于重新恢復國資身份。

　　5年一個輪回，相關部門如今再提規范投資發電企業，這其中著實是一番博弈。

　　一方面，幾年下來，電力管理體制一直沒有理順。相關人士評價道：“電監會就不用說了，它本來就是國家電網養著的；這幾年的電力體制改制之中，發改委本身也有責任，也沒有做到位。都說要負責，其實都做不到位。”

　　另一方面，據報道，對于“叫停職工投資電力企業，”一些國有電力企業員工曾經以集體辭退相要挾，正因為電力的專業人才相對匱乏，讓管理部門左右為難。

　　明確預期

　　《意見》明確：“地(市)級電網企業的領導班子成員和省級以上電網企業的電力調度人員、財務人員、中層以上管理人員，不得直接或間接持有本省(區、市)電網覆蓋范圍內發電企業的股權。已持有本省(區、市)電網覆蓋范圍內發電企業股權的，應自本意見印發之日起1年內全部予以清退或轉讓，發電企業可以優先回購。”

　　祝波善指出，這樣的規定，實際上不能夠避免關鍵崗位人員通過其他方式入股，其次，在一定程度上相當于默認了已經存在的職工持股發電企業。

　　更為關鍵的是，本次《意見》出臺，實際上是對于電力企業投資的多經營項目放了緩手。

　　包括各種電力工程、電力科技、電力物業這些多經項目與單純的投資發電企業來說，利潤要豐厚得多，就拿電力工程來說，知情人士透露，一年有200%的利潤并不困難。“這顯然是電網公司的一個漏斗。”

　　相當多的業內人士普遍預計的是，相關部門原本出臺的是關于規范投資電力企業多經項目的文件。知情人士透露，這個東西他們一直在做，但是一直沒有公開過。多經有兩類，一類是集體多經，一類是民營多經。現在集體多經已經很少了，實際上更多地轉向民營。雖然本質上是民營的，但這部分多經項目和主業人員不分、業務不分、資產不分。

　　據了解，原本去年年底，國家電網內部就已經開會討論，當時發布了一個征求意見稿，“原本那個意見稿比這個激進多了：電力企業的多經項目要全部叫停”。“新建電力企業只是集體多經企業的一部分，感覺上，管理層又放了緩手。”這位人士表示。