打破使用單位與建設(shè)單位的“一體”關(guān)系，加強(qiáng)全過(guò)程管理

　　給政府基建超概算劃上句號(hào)

　　吳紅萱 樊華

　　本報(bào)訊　政府性投資項(xiàng)目建設(shè)超預(yù)算、超概算的“頑癥”在江蘇遇到了克星。該省從改革基建投資項(xiàng)目建設(shè)管理方式入手，穩(wěn)步推行省級(jí)項(xiàng)目代建制，打破使用單位與建設(shè)單位“一體”關(guān)系，加強(qiáng)全過(guò)程管理，

　　有效遏制了這一違紀(jì)行為。據(jù)介紹，在以往的政府性投資項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目投、建、管、用一體，使用單位就是建設(shè)單位，受自身利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以至嚴(yán)重超出預(yù)算、概算，倒逼財(cái)政買(mǎi)單的現(xiàn)象。而“代建制”，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是政府招標(biāo)建設(shè)，建成后交部門(mén)使用。2006年至2007年，江蘇省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后制訂并出臺(tái)了一系列政策，全面規(guī)范實(shí)行代建制項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、代建費(fèi)管理、財(cái)務(wù)決算等都做了明確規(guī)定，為代建制項(xiàng)目提供了制度保障。同時(shí)開(kāi)設(shè)省財(cái)政代建制項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)，要求將各類(lèi)資金按工程進(jìn)度同比例繳入，確保各類(lèi)配套資金及時(shí)到位。

　　江蘇省財(cái)政部門(mén)通過(guò)派駐現(xiàn)場(chǎng)代表，以資金管理為切入口，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程、全方位的跟蹤審查與監(jiān)督管理，完善政府投資監(jiān)督管理體系。并相繼出臺(tái)了《江蘇省財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審查與監(jiān)督管理辦法》和《江蘇省省級(jí)財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審查操作規(guī)程》，以及《江蘇省省級(jí)政府投資項(xiàng)目財(cái)政現(xiàn)場(chǎng)代表管理辦法》，使政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)的整個(gè)建設(shè)實(shí)施過(guò)程都處于現(xiàn)場(chǎng)代表的監(jiān)督管理之下。此外，經(jīng)過(guò)精心組織，選好配好項(xiàng)目跟蹤審查機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)代表，通過(guò)政府采購(gòu)方式選取資質(zhì)好的企業(yè)作為定點(diǎn)服務(wù)商。

　　到目前為止，該省財(cái)政廳已經(jīng)選派了34名現(xiàn)場(chǎng)代表，對(duì)34個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了全過(guò)程跟蹤審查與監(jiān)督管理，項(xiàng)目總投資64.21億元，其中財(cái)政性資金46.17億元，參與管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員近100人次，幫助建設(shè)單位建立內(nèi)部控制制度10多項(xiàng)。

　　通過(guò)派駐現(xiàn)場(chǎng)代表，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審查與監(jiān)督管理，既抑制建設(shè)單位投資膨脹傾向，制止違規(guī)行為發(fā)生，又為建設(shè)單位提供了技術(shù)、政策等方面的咨詢(xún)服務(wù)，幫助建設(shè)單位提高內(nèi)部管理水平；提高了財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和投資效益；彌補(bǔ)管理缺位問(wèn)題，增強(qiáng)政府投資監(jiān)管的實(shí)效性、科學(xué)性。近年來(lái)完工的部分項(xiàng)目，項(xiàng)目投資都能控制在概算內(nèi)，項(xiàng)目組織實(shí)施中沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。江蘇省級(jí)項(xiàng)目代建制試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，并初見(jiàn)成效。目前，該省南京博物院二期、江蘇省美術(shù)館、省老年公寓、省鐘山療養(yǎng)院等一批重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目都進(jìn)入項(xiàng)目代建實(shí)施階段，各項(xiàng)建設(shè)均按計(jì)劃進(jìn)度“標(biāo)準(zhǔn)化”操作，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核驗(yàn)收，無(wú)違規(guī)行為發(fā)生。