專題摘要：十年前我國設計的電力體制改革方案，是在市場經濟高度運行前提下的方案。時至今日，我國能源市場仍未具備電力體制改革的前提？電改前路漫漫... [滾動][評論]

國家發改委、電監會提出的加快推進電價改革的文件目前已結束內部征求意見的程序，也有望于近期出臺。該政策可能提出競價上網、加快核定輸配電價、銷售電價與上網電價聯動的新的上網電價機制，將改變目前上網電價行政主導的現狀。

事實上，電價改革已經醞釀許久，但推進屢遭阻力，兩次煤電聯動也未能從根本上解決煤電矛盾，電力行業呼喚一場全局性的根本變革。

知識解析

電力體制改革

《國民經濟和社會發展第十個五年計劃建議》提出：“深化電力體制改革，逐步實行廠網分開、競價上網，健全合理的電價形成機制。這一論述，明確了“十五”期間電力體制改革的目標和任務。

電價改革

電價改革是電力體制改革最為核心和敏感的環節，由于各種原因，原計劃于2003年啟動的新一輪電價改革遲遲沒有邁出實質性步伐。

電改十年五大爭議圖

聚焦電價改革任務與難題

由發改委和電監會聯合制定的《關于加快推進電價改革的若干意見（征求意見稿）》（下稱《意見》），《意見》明確了改革的必要性，確定了改革目標和原則，并提出了電價改革的七個重點任務。

電價改革七項重點任務

一：推進電力用戶與發電企業直接交易試點

二：構建有效競爭的電力市場體系，實現競價上網；

三：開展大用戶與發電企業雙方交易試點；

四：放開新核準機組上網電價；

五：完善政府定價；

六：逐步建立規范的輸配電價機制；

七：推進銷售電價改革。

現行電價機制存在的矛盾和問題

一是，廠網分開后，由于沒有形成有效競爭的電力市場和運行規劃，上網電價仍實行政府定價，不利于充分發揮市場在電力資源配置中的基礎性作用。

二是，受輸、配資產不分等因素影響，科學合理的輸配電價體系尚末形成，企業成本缺乏有效約束。

三是，銷售電價交叉補貼嚴重，電網企業單一購買的市場格局尚未打破，用戶缺乏用電選擇權。

電價改革大事記

1997-1998年	電力行業“政企分開”，電力部撤消，國家電力公司承接了原電力部下屬的五大區域集團公司、七個省公司和華能、葛洲壩兩個直屬集團；
2002年3月	國務院批準《電力體制改革方案》，決定由國家計委牽頭，成立電力體制改革工作小組，負責組織電力體制改革方案實施工作；
2002年12月	國家電力公司拆分為兩大電網公司和五大發電集團，即國家電網、南方電網以及國電、華電、華能、大唐和中電投；
2003年3月	國家電監會成立，開始履行電力市場監管者的職責，實現“政監分開”；
2003年7月	國務院出臺了《電價改革方案》，確定電價改革的目標、原則及主要改革措施；
2004年3月	出臺標桿上網電價政策，統一制定并頒布各省新投產機組上網電價；
2004年12月	國家發改委出臺煤電價格聯動機制措施；
2005年2月	《電力監管條例》頒布；
2005年3月	制定與《電價改革方案》相配套的《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》三個實施辦法；
2005年年底	電監會一份內部報告披露，認為“中國的電力體制改革基本不成功”；
2006年2月	“十一五”電力體制改革任務確定；
2006年6月	第二次煤電聯動，火力電企電價調整，各區域上調幅度不同，在1.5%-5%之間；
2007年1月	發改委發布《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》；
2007年3月	發改委下發《關于降低小火電機組上網電價促進小火電機組關停工作的通知》，并分四次批復了全國各省區小火電降價方案。?
2008年3月	溫總理《政府工作報告》指出繼續深化電價改革。
2008年7月和8月	電價兩次上調，上網電價平均漲4.14分，銷售電價平均漲2.61分，緩解了煤價大幅上漲導致的電企虧損；
2009年9月14日	電監會發布《2008年度電價執行情況監管報告》顯示，我國電價政策執行情況良好，但政策執行中長期積累的矛盾和問題依然存在，比如“市場煤”“計劃電”導致價格矛盾突出，發電企業虧損嚴重，電網企業經營困難加大等。
2009年10月	發改委和電監會聯合制定《關于加快推進電價改革的若干意見（征求意見稿）》，明確改革的必要性，確定改革目標和原則，并提出電價改革的七個重點任務；
2009年10月	國家發改委、國家電監會和國家能源局聯合批復遼寧撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易試行方案，標志著電力用戶與發電企業直接交易試點正式啟動。
2009年10月	發改委、電監會、能源局三部門發布《關于規范電能交易價格管理等有關問題的通知》

各方博弈

發電PK用電：零和博弈的利益之爭

發電企業

發電企業“電力市場化當然好了，但電價放開涉及各個行業，要放開得總理簽字同意。”3月26日，一發電企業內部人士稱。

用電企業和普通市民

居民“電價如果上漲，漲多少都得用，普通居民只能被動接受。”一位已經退休的北京市民告訴記者，他目前一個月退休工資才1000多塊，經常看病要花很多錢，家庭經濟壓力大。對于未來電企可能漲價，這位市民頗顯無奈。
　　用電企業“對于高耗能行業，不要說電價放開，就是上漲2分錢都可能受不了。”一位企業人士表示，目前電價放開時機還不成熟，居民的收入也太低。

電廠電網博弈：直購電試點折中輸配電價

直購電試點折中

在首個直購電試點項目中，電網的輸配電價被劃分為兩部分，這種劃分實際上是將輸配電價按照成本法劃分為可變成本和不變成本兩部分，盡管不是真正意義上的輸、配電價分開，但也可以看作是缺乏輸配價格體系的折中方法。

試點企業跟進尚需時日

大用戶直購電需要以輸配電價的獨立為前提，通常大用戶支付的直購電價格，包括直接交易價格、電網輸配電價和政府性基金三個部分。而目前監管機構仍規定“輸配電價暫按交易所在電網對應電壓等級的大工業用電價格扣除平均購電價格的原則測算”，也就是輸配電價由現行銷售電價水平和上網電價水平之差倒推得出。

電企與煤企：計劃電PK市場煤

電價調整滯后于市場煤價

“市場煤”和“計劃電”一直是煤、電行業繞不過去的彎。雖然，為緩解市場煤、計劃電之間的矛盾，我國早就制定了煤電價格聯動機制，但由于電力資源的公共屬性，國家考慮到對CPI的影響很難輕易放開電價，電價調整一再滯后于持續飆升的市場煤價格。

煤電困局破解出路

專家普遍認為，破解煤電困局的出路在于，政府需要制定一個有效的疏導電力和煤炭的機制，同時通過推動電力價格改革，抑制不合理需求，引導電煤的合理配置。從全局來看，要形成一個大市場大流通的煤炭配置格局。如果僅僅依靠行政手段調控煤電價格，電價、煤價交替上漲的蹺蹺板效應勢必延續下去。

銷售電價與上網電價

重點放開企業上網電價

重頭戲是將大規模試點，放開發電企業上網電價，由市場競爭形成，銷售電價與競爭形成的上網電價實行聯動，工商業電價每6個月變動一次，而農業和居民生活用電每年最多變動一次。此舉將徹底改變以前的政府定價的上網電價機制，未來假如電企主要成本——煤炭價格波動，上網電價方面可以把上漲成本向下游傳導，大部分電企可以穩定利潤預期。