徐煒旋

　　 意識到“現行機制還存在許多矛盾和問題”之后，停滯多時的電力體制改革（下簡稱“電改”）得以重新起航，而突破點選擇了“電價改革”，電改三大任務之一。

　　 10月16日，本報從權威渠道獲得了由發改委和電監會聯合制定的《關于加快推進電價改革的若干意見（征求意見稿）》（下稱《意見》），《意見》明確了改革的必要性，確定了改革目標和原則，并提出了電價改革的七個重點任務。

　　 具體包括，推進電力用戶與發電企業直接交易試點；構建有效競爭的電力市場體系，實現競價上網；開展大用戶與發電企業雙方交易試點；放開新核準機組上網電價；完善政府定價；逐步建立規范的輸配電價機制和推進銷售電價改革。

　　 據悉，10月15日，上述兩部委已經完成了對各相關單位的意見收集，下一步將進行匯總并對方案做進一步修改。

　　 電改契機

　　 “這項改革能在‘十二五’開始實施就已經不錯了。”電監會一位不愿透露姓名的官員告訴本報，方案修改完并報國務院批準后，還得細化分工安排，確定各項任務的牽頭單位和配合單位，“沒有哪項任務是單個部委能夠獨立完成的”。

　　 盡管各項任務何時落實和推進尚無時間表，但《意見》的出臺，仍被業界視為政府加快電力體制改革特別是電價改革的信號。“多年前提出的改革意見，終于要開始落實了。”一位多年關注電力改革的專家慶幸“電改沒有被遺忘”。

　　 “電價改革事關體制問題早晚都得改，是必走之路，不然，電力領域的眾多矛盾永遠無法理順。”上述電監會官員表示。

　　 《意見》也明確指出，現行電價機制存在許多矛盾和問題：一是，廠網分開后，由于沒有形成有效競爭的電力市場和運行規劃，上網電價仍實行政府定價，不利于充分發揮市場在電力資源配置中的基礎性作用。二是，受輸、配資產不分等因素影響，科學合理的輸配電價體系尚末形成，企業成本缺乏有效約束。三是，銷售電價交叉補貼嚴重，電網企業單一購買的市場格局尚未打破，用戶缺乏用電選擇權。

　　 電價改革推進不利，也使得發電企業怨言頗多。“計劃電”與“市場煤”的矛盾，在2007和2008年集中爆發，煤價高漲而又無法向下游傳導，電力企業的盈利與虧損完全靠政府的電價調整。

　　 “但電價該不該調，什么時候調，調多少永遠無法厘清。”上述電監會官員指出。

　　 矛盾的存在和積累，使得電價改革勢在必行，而當前電力供需矛盾明顯緩解，則被視為加快推進電力價格改革的有利時機。

　　 本報還獲悉，由電監會、國資委各自領銜的另外兩項電力改革任務——“電力市場建設”及“主輔分離”，也有望在今年獲得進展。

　　 七大任務

　　 “此次電價改革明確了七大任務，市場機制與政府管制相結合的改革大方向，沒有改變。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示。他本人參與了這次方案制定的前期討論會。

　　 《意見》明確指出，自然壟斷環節的產品價格由政府制定，非壟斷環節的產品價格由市場形成，以充分發揮市場機制作用。在電力領域，自然壟斷包括“輸電、配電和調度”三個環節。

　　 而市場機制的建立和電力市場的培養，也是此次電價改革的重頭戲，在改革七大任務中占據了前四個。具體包括“推進電力用戶與發電企業直接交易試點”、“構建有效競爭的電力市場體系，實現競價上網”、“開展大用戶與發電企業雙方交易試點”、“放開新核準機組上網電價”。

　　 2009年3月，國家發改委等四部門已明確放開20%售電市場，規定用電電壓等級在110千伏及以上的用戶，可與符合條件的發電企業自主協商交易電量，確定交易價格（俗稱“直購電”）。

　　 這與開展大用戶與發電企業雙方交易試點的工作，都由國家電監會在主導推進，也是電力市場建設的主要方向。但這兩大任務共同需解決的是，電網輸配電價標準核定，輸配電價的核定，一直是推廣“直購電”的的障礙之一。

　　 而對于“競價上網”和“放開新核準機組上網電價”，參與《意見》制定的另一名電監會官員告訴記者，此次電價改革方案其中一個亮點是，為放開新核準機組上網電價確定了時間表，定在2010年。本報記者發現，這是全套方案中唯一有明確執行時間的改革措施。

　　 競價上網后，銷售電價與競爭形成的上網電價實行聯動，居民、農業電價每年最多變動一次，工商企業電價每6個月變動一次。

　　 中信證券報告指出，長期來看，上網電價由競爭形成的大趨勢不變，屆時電價水平將更多由供求決定，而并非簡單的下跌或上漲，政府對發電企業干預也將減弱，火電行業的盈利可預測性也有望提高。

　　 《意見》還提出要“完善政府定價政策”，包括適當調整燃煤電廠的標桿上網電價；對新建水電企業按調節能力分類定價；逐步提高老水電上網電價；在發電側實行峰谷分時電價或者兩部制電價；以及實行豐枯季節電價等。

　　 此次，電價改革方案還提出了“推進銷售電價改革”的方案，包括工商業用電同價、城鄉各類用電同價、居民生活用電實行階梯式遞增電價、減少銷售電價交叉補貼等。

　　 改革攻堅

　　 林伯強認為，在電價改革停滯多年后，此次重啟電價改革，只能代表政府推進改革的決心，但困難依然存在。

　　 此前幾年，電力供應緊張，成為電力市場化建設包括競價上網的最大阻力，但這并非唯一原因。

　　 林伯強指出，即使在當前電力供應相對寬松的時候，但各企業計劃電量仍然無法打破，因為各發電主體大多為國有企業，很難用完全競爭的方式來打破計劃電量的分配格局。

　　 在接受本報記者采訪時，浙能集團一位負責人也表示，搞大用戶直購或多邊交易，應在保障計劃上網電量的基礎上，有多余電量再去競價，而不是全部競價銷售。

　　 而改革也必然打破原有電網的利益格局，上述電監會官員表示，改革預期將會引起電網企業的反彈，所以，此次改革方案也基本是以小范圍試點起步。但據其透露，已有部分被選為試點的省份和企業，對被列為試點提出反對意見。

　　 楊治山表示，在輸配電價尚未明確前，電力市場及直購電難以大規模推進，預計仍將以小范圍試點為主。

　　 在他看來，目前電力市場和直購電推進的難點在于，輸配電價的合理確定，決策層的決心和電網的妥協程度，將決定改革的進程。

　　 而一位電監會官員也指出，由于各項改革尚沒有明確的時間表或量化指標，且沒有一項任務能單靠一個部門就能完成改革，所以“推進起來不可能很快”。

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