文/新浪財經專欄作家 郝旭光[微博]
一旦公示制度施行以后兩個極大的潛在問題有可能浮出水面：如果被公示的官員財產多了，如果財產多的官員多了，官員肯定會通過各種方式反對；公示財產少了老百姓不信，民意如何協調？
一旦公示制度施行以后兩個極大的潛在問題有可能浮出水面：如果被公示的官員財產多了，如果財產多的官員多了，官員肯定會通過各種方式反對；公示財產少了老百姓不信，民意如何協調？“十八大”以后，官員財產公示問題引起了各界的廣泛關注。
現在的問題是，公示是必須的，但公示的操作又非常困難和復雜。表現在：面對中國老百姓必須做。現在是，不公示行不？公示行不？怎樣做才行，怎么辦？這真是個兩難的選擇。
一、政策的前瞻性
官員財產公示的復雜性，要求公示政策要有前瞻性。前瞻性是指政策的制定，要考慮長遠目標和影響，考慮政策的實施產生的影響和反應。
公示政策為什么一定要有前瞻性？“因為上有政策下有對策”，政策出來之后一定要針對下面的對策有“反對策”。要避免政策制定和執行中的“上有政策，下有對策”的問題，提高政策的執行效果，需要重視前瞻性。
一是制定政策解決某個問題時，要考慮長遠影響，適應發展趨勢，預留未來發展的空間。
二是政策制定者要關注政策的實施，研究建立反映政策運行的先行指標體系，超前研究可供選擇的“反對策”方案。
三是政策制定者應當具有專業性的信息搜集能力，有足夠的預見性。
首先要進行“潛在問題分析”，探討政策執行過程中會出現哪些不利因素干擾政策的實施，可能的副作用是什么，將引起政策方案涉及到人的可能的反應和阻力，尤其是要預計到一旦影響到他們的利益，他們會采取什么“對策”。
其次要探討產生干擾因素和“對策”的原因。在此基礎上事先制定應變對策，從而有效避免“上有政策，下有對策”的問題。四是深入思考政策的副作用及其可能產生的新問題，預判實施后政策反應是否符合預期目標，據此建立有效的反饋機制并制定配套措施，把可能的副作用降至最低程度。
一旦公示制度施行以后兩個極大的潛在問題有可能浮出水面：如果被公示的官員財產多了，如果財產多的官員多了，官員肯定會通過各種方式反對；公示財產少了老百姓不信，民意如何協調？而且，被公示者手里有權，有兩三套房子的并不在少數，他們會用什么方式對待被公示，他們在面臨暴露秘密的情況時會被激起什么樣的雄心壯志與此對抗？
二、發達國家和地區的經驗借鑒
對官員財產公示問題不能想當然，以為發達國家和地區的官員財產要全面公示，實際上不是這樣。據了解，韓國有1800名官員是公開財產，法國只有總理和總統的財產要公示，美國也不是很多官員全部公示財產。
我國香港特別行政區，執行的是公職人員的利益和投資申報，而不是財產申報。香港特別行政區財產申報的公職人員分為五類：第一，基層公務員；第二，政治委任制的官員；第三，行政會議制的成員；第四，行政長官；第五，議會的議員。每個層級的申報要求都不一樣。
三、具體設想
根據政策制定的前瞻性要求和發達國家、地區的經驗，可以考慮如下幾項內容：
第一，精兵簡政。據不完全統計，唐朝3萬人的公務員管了9000萬人；清朝40萬人的公務員管4000萬人，現在財政供養人員包括行政機關、黨政機關和社會團體及財政撥款的事業單位工作人員，其數量為4000多萬人，管了13億人。公務員與人口比，唐朝是1：3000，清朝是1：100，現在是1：32.5。
由此可見，公務員可以大大精簡。但現在公務員到底可以精簡多少，需要經過詳細的分析和研究。精簡之后官員要申報財產，因為這個位子很寶貴。財產申報是官員頭上懸掛的寶劍，如果官員不好好干可能隨時被替換，剩下的人會更加珍惜這個機會。精簡后再做財產公示，人數不太多，操作也相對容易。同時，簡政放權，減少官員利用權力尋租的可能性。
第二，劃分時段。可以從管理角度來劃時段，這個時段前的財產可以既往不咎，一是可能因為糾不過來；二是為了穩定公務員隊伍，不“溯及以往”的政策原則需要考慮。但時段后出現的問題則嚴肅對待。當年香港反腐敗時，發現問題太多，沒有好的辦法來解決這個問題太多的“問題”，就采取了既往不咎、規定的時段以后出現的腐敗就嚴加處治的辦法。
第三，分類管理。公務員部級、局級、處級哪個級別、哪個部門是腐敗高發的類別要做了解。掌握大量資源的部委和沒有什么資源的部委要分類，部長、局長、處長要分類，省長、市長、縣長、鎮長要分類，分類是為了更好地管理。需要公示的是掌握了大量行政資源例如審批權等的官員的財產。
第四，分階段進行。可以考慮先內部公示。開始階段不一定非得對全社會公示，逐漸積累經驗后再展開。另外，可以考慮制定時間表，什么時間，哪些部門哪些級別的官員需要公示。讓公眾有穩定的預期。
第五，先進行房產公示。一項政策的制定和頒布應該先易后難。目前容易操作的是“房產公示”，因為現在大城市的房產信息很多都已經聯網，執行起來相對容易。
第六，新任官員需要財產公示。存量問題不好解決處理，可以重點考慮增量問題的處理，新提拔的官員，任前要財產公示，升職或調動也要進行財產公示。
第七，靜默期制度。國外規定從事宏觀管理權力很大的官員，任職期滿后五年內不能從事管理領域相關的工作，這叫有靜默期，現在這個制度我們也可以借鑒。
第八，財產公示的制度宜簡不宜繁。制度要嚴密，但矯枉過正就有太多的負面作用——無法執行。所以，制度不能太繁瑣，需要公示的內容不宜太細。
借鑒國外經驗，越是不發達國家，公開申報越是詳細的，腐敗就越多。例如菲律賓、尼日利亞，有關財產公示制度制定得很繁瑣，很詳盡，但腐敗很嚴重。所以，公示的制度對反腐敗有遏制作用，但太繁瑣就不好執行，就難以發揮遏制腐敗的作用。
(本文作者介紹：對外經濟貿易大學國際商學院教授，博士生導師。)
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