文/新浪財經加拿大撰稿人 陶短房 [微博]
加拿大是傳統的移民國家，但這個移民國家近年來卻顯得不再那么慷慨友善，移民部甚至被許多人譏諷為“不要移民部”，不但出臺了一系列抬高門檻的新規新政，某些表面上的“優惠政策”也被解讀為“似松實緊”，今年上半年全球移民申請同比減少47%，其中中國減少63%，這是怎么回事？
今年是加拿大移民政策變化巨大的一年，可以說和以往相比有了脫胎換骨的變化。加拿大是著名的移民國家，和美國等國同化移民的“熔爐政策”不同，“楓葉之國”素以包容移民文化的“調色板政策”著稱，長期以來是眾多有意移民者心目中的理想歸宿，更是近年來許多國人趨之若鶩的移民目標國。
然而這個“目標國”近來似乎變得越來越不好客，移民門檻越抬越高，以至于聯邦公民、入境事務和多元文化部(俗稱移民部)被許多人譏諷為“不要移民部”，部長肯尼被調侃為“不要移民部長”，這又是怎么一回事？
越抬越高的移民門檻
今年是加拿大移民政策變化巨大的一年，可以說，和以往相比有了脫胎換骨的變化。
今年6月，加拿大聯邦國會通過C38法案，規定取消2008年2月27日前遞交、且于2012年3月29日前尚未作出審理結果的技術移民申請，據悉，這一決定導致近28萬申請者被“一刀切”地拒諸門外。
6月28日，肯尼宣布加拿大暫停接收聯邦技術移民和投資移民申請，至少至2013年1月止。鑒于技術移民和投資移民是加拿大主要的兩大類移民接納類別，這一決定等于將絕大多數移民申請者暫時關在門外。
此前加拿大已將原先“投資40萬加元”的投資移民資金標準翻番，但舊案依舊有效，11月，肯尼在回答律師和移民申請人咨詢時暗示，聯邦移民部不但打算在來年將投資移民款額由80萬加元上調至150-160萬加元，且將規定需投入指定的政府基金，5年后才能取出。
盡管在咨詢中他否認將效仿技術移民成例，對投資移民申請舊案也來個“一刀切”，但暗示很可能在今后采取區別對待的策略，即優先審批那些投資80萬的新申請者，而讓那些投資40萬的舊申請者慢慢等著。
除了申請環節提高門檻，入籍的門檻也水漲船高。
今年4月，肯尼宣稱將提高公民考試申請人的語言能力要求，9月28日，肯尼公布新法，宣布自11月1日起，凡申請入籍的18-54歲加拿大永久居民(即所謂“楓葉卡”持有者)在申請時必須提供可靠的英語或法語能力相關證明，而此前的規定只要求申請者在參加公民考試前用英語或法語和移民官員免談，以確認其語言能力即可。
除了普通移民，加拿大還是難民接納大國，移民門檻的提高如今同樣延伸到這一此前很少涉及的領域。11月30日，C-31法案被公布，并將于12月15日生效，這項法案規定了若干所謂“安全國家”，這些“安全國家”的難民申請者30-45天內即可完成甄別手續，如果被認為不符合申請要求，就會在限滿后被自動送回原籍國，即便“非安全國家”，這個甄別周期也從原先的平均1038天，縮短至240天。
2011年起，加拿大已暫停受理父母、祖父母移民申請，這一禁令將在2014年到期，但11月初肯尼已宣布，恢復受理這類團聚移民申請時，將為每年接受這類移民的總數設立上限。
除此以外，今年10月，肯尼還向國會移民委員會提出希望批準C43法案，該法案規定，聯邦移民部長有權根據自己的“職業判斷”，禁止任何無犯罪記錄的外國人入境，即所謂“消極自由裁量權(negative discretion)，而按照原先規定，移民部長只能以”危害國家安全“為由，拒絕有犯罪記錄或在相關禁止入境名單上的外國人入境。通俗地說，這項新法規等于規定，聯邦移民部長想不讓誰入境，就有權不讓誰入境。
唯一看似降低門檻的，是所謂“經驗類移民”，根據新規，在加拿大從事全日制學習滿兩年的學生，畢業后可自動獲得3年工作簽證而無需雇主證明，工作滿1年后就可申請移民。
此外，部分省放寬了高學歷省提名移民的要求，一般都從豁免雇主證明、延長畢業后工作簽證有效期等入手。
移民部變成“不要移民部”
抬高門檻的效果如何？
今年10月31日，加拿大聯邦移民部向國會提交《2012年度移民報告》，根據這份報告，2011年度移民總人數比前一年下跌11.4%。按類別分，技術移民同比下降25%，家庭團聚類下跌6.3%，經濟移民下跌16.5%(其中企業類移民下跌35.1%)，只有“經驗移民”一枝獨秀，同比增長53.8%，這自然是因為“千軍萬馬走獨木橋”的緣故。
由于2012年多個移民主類別被“一刀切”，盡管數據迄未公布，但有理由相信會比2011年更難看。
在同一份報告里，聯邦移民部一反這個移民國家多年雷打不動的慣例，并未公布2013年各類移民的吸納人數目標，而僅僅簡單稱，計劃在2013年吸納24-26.5萬移民。
即便按照這一計劃，2013年移民吸納總人數也將比2010年的高峰數值(28.0691萬)少很多，且許多業內人士都猜測，肯尼和聯邦移民部之所以遲遲不公布明細類別的吸納人數目標，是仍打著繼續壓縮傳統的技術移民、團聚移民配額，并讓位給他所青睞的經驗類移民和高價投資移民。
有移民律師甚至悲觀預言，高峰時曾占據每年25萬左右移民人數一大半的技術移民，2013年或許會縮水至1萬人上下。
移民縮水的另一大特點，就是傳統移民大戶的好景不再。
曾是第一移民來源國的中國，2005年高峰時全年移民總人數高達42292人，2011年則僅28696人，跌幅高達32.1%，同期印度的跌幅也高達24.7%，相反，菲律賓連續3年成為第一移民來源國，而歐美移民比率也有大幅提升。
正是因為這一切，才讓加拿大聯邦移民部獲得了“不移民部”的“美稱”。
提高門檻的初衷和效果
按照肯尼和聯邦移民部的解釋，提高門檻的初衷，主要是減少輪候時間。
由于申請人數太多，而加拿大使館工作人員效率又實在低下，各類移民申請的輪候時間十分漫長，平均達26個月之久，個別國家的某些類別申請，等上幾年是司空見慣的事。
肯尼認為，既然“排長隊”是輪候時間長的主因，這表明加拿大移民門檻太低，只要提高門檻，就可既增加聯邦收入，又減少輪候時間，達到一舉兩得的效果。
在這種思想引導下，移民部大幅提高了技術移民準入標準，將大部分按舊規完全合格的技術移民申請者永遠拒諸門外。
他們成倍提升了投資移民的價碼，認為此舉一來可減少申請人數，縮短長隊，另一方面也能為加拿大吸收更多資金；對最棘手、也最無法定標準的團聚類移民，則索性先暫時關門，然后設立每年固定限額，這樣一來就可早早知道要排多長的隊。
至于對積案的“一刀切”自然也順理成章——既然整治的目的是減少排隊，那么這些排了好幾年的人也就不用排了，加拿大聯邦政府可以退錢。
然而事實證明，聯邦移民部的初衷并未實現。
移民通訊雜志Lexbase上月統計顯示，2009年1月1日至2012年7月1日，移民審批等候時間非但未減少，反倒從原先的平均26個月增至27個月，且香港(26個月增至38個月)、北京(29個月增至36個月)等華人申請者密集的使領館，等候時間是增加最多的。技術類、團聚類的隊固然是縮短了，但這主要因為“停擺”和“一刀切”，對于申請者而言自然更加不是福音——排長隊只是焦心等，如今則連等的資格都沒有了。
加拿大國內爭議不斷
針對現行移民政策變化，加拿大國內始終有爭議存在。
一些反對者指出，“一刀切”是十分不妥當、不公平的，因為這些人的申請業已受理，且符合申請時的移民要求，加拿大聯邦移民部同意受理這些申請，等于已形成承諾要約，如今單方面“毀約”等于加拿大政府背信棄義，于國家形象不利(事實上的確已有許多國家被“一刀切”的技術移民申請者，將加拿大聯邦移民部和肯尼告上法庭，令后者頭疼不已)。
許多人認為，加拿大地廣人稀，出生率低下，且已進入老齡社會，未來社會活力和勞動力市場都需要大量外來移民、尤其技術移民填補，聯邦政府內也有人指出，加拿大很快將出現勞動力短缺現象，應從2014年起逐步增加投資移民數量，從25.3萬每年，在4年內提升至33.7萬每年，并保持至2021年。加拿大聯邦統計局更預言，2030年加拿大全國就業市場新增就業機會的80%，將不得不由移民來填補。
不少人士指出，最適合填補這些空缺的，正是飽受打壓的技術移民，因為這些既有工作熱情，也有工作經驗和能力，“來加拿大就是要工作的”，與之相比，聯邦移民部目前青睞的富裕投資移民和經驗類移民各有不足，前者早已功成名就，移民后往往既不自己參加工作，也不積極創造就業機會，甚至本人都不愿久居本地，后者是職場菜鳥，空有本地經驗卻需從頭培訓，一旦數額陡增，還可能引發當地應屆畢業生的不滿，甚至引發類似法國等歐陸國家的社會問題。
更有人指稱，被戲稱為“不移民部長”的肯尼存在嚴重認知偏差。
在暫停審批團聚移民時，肯尼曾公開揚言“移民來加就要做好和家人分離的準備”、“不愿和家人分離可以回自己的國家去”；在一再暗示要給投資移民漲價時，他多次稱“加拿大投資移民價碼太低”、“要來的有錢人多的是不漲白不漲”。
一些專家和業內人士指出，肯尼忽視了許多移民的家庭觀念，以及家庭對這些年富力強移民的重要性，他只看到“七老八十”的團聚類移民會占用加拿大福利，卻忽略這些人的到來可幫助其子女照顧家庭、子女，令其心無旁騖投入工作，并減少對托兒等各類社會服務的占用。
加拿大帝國商業銀行(CIBC)副首席經濟使本杰明-泰爾就表示，隨著新興經濟體的蓬勃發展，早就沒有那么多專才、富翁排著隊等著移民加拿大了，不應再抱著過時的“皇帝女兒不愁嫁”心理。
還有人指責肯尼“歐洲中心論”(他本人是愛爾蘭裔)，歧視傳統移民來源國中、印等，這便“死無對證”了。
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(本文作者介紹：新新貸創始人，首席執行官。對小額信貸有著深刻而獨特的見解，2013年率先引進英國成熟的小額信貸技術和理念。)
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