文/新浪財(cái)經(jīng)專欄作家 董慶利[微博]

　　食品安全，一個(gè)部門從頭管到底好不好？說(shuō)起來(lái)并不是那么容易。如今食品產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng)，潛在風(fēng)險(xiǎn)也不斷增大。加強(qiáng)和完善食品安全溯源和召回機(jī)制這兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)十分必要，它們一個(gè)涉及從產(chǎn)品到源頭怎樣進(jìn)行更好的安全控制，一個(gè)涉及事后違法必究、責(zé)任明確到每一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　近年來(lái)，食品安全事件頻發(fā)，社會(huì)上普遍認(rèn)為與“多頭管理”造成的監(jiān)管空白以及不同監(jiān)管部門之間的相互推諉密不可分。因而，此次大部制改革中將食品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等所有環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管都?xì)w入即將組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，被寄予厚望。

　　在食品安全監(jiān)管方式上，國(guó)際上一直有“分段管理”(以美國(guó)為代表)和“統(tǒng)一管理”(以歐盟為代表)兩種模式，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管方式類似于美國(guó)的分段管理，即食品產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)由不同部門分別實(shí)施監(jiān)管，俗稱“九龍治水”模式。但這種模式一直廣為業(yè)界專家爭(zhēng)議，因?yàn)橐怀鍪称钒踩珕?wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管的真空，在事后的問(wèn)責(zé)中甚至出現(xiàn)不同監(jiān)管部門互相推諉、扯皮的情況。

　　這也是媒體和社會(huì)廣泛質(zhì)疑的地方。老百姓將之戲稱為“九個(gè)部門管不好一頭豬”，因?yàn)橐活^豬從養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售到最終的消費(fèi)，需要與多個(gè)部門打交道，加蓋無(wú)數(shù)公章，但并不能完全堵住“問(wèn)題豬”流向市場(chǎng)和老百姓的餐桌�，F(xiàn)在生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)管職責(zé)由商務(wù)部改到農(nóng)業(yè)部，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)部對(duì)從食品原料源頭開(kāi)始的統(tǒng)一監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，相信以后“問(wèn)題豬”們會(huì)少很多。

　　“問(wèn)題豬”“速成雞”“黑心鴨”的曝光，集中反映了食品安全分段監(jiān)管的漏洞和弊病，在實(shí)施中也會(huì)造成消費(fèi)者維權(quán)難等實(shí)際問(wèn)題，比如按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，餐飲部門是由食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)，但如果是超市附屬的餐飲店，如那些麻辣燙、蛋糕店等，又屬于質(zhì)監(jiān)部門的管轄范圍，老百姓要是吃壞了肚子，還真不一定能搞懂找誰(shuí)“討說(shuō)法”，只能怪自己“胡亂吃些個(gè)”。

　　一個(gè)部門從頭管到底豈不更好？說(shuō)起來(lái)并不是那么容易。2003年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，國(guó)家食藥監(jiān)局是直屬國(guó)務(wù)院的，為副部級(jí)單位，在一個(gè)行政級(jí)別清晰的國(guó)度里，想?yún)f(xié)調(diào)正部級(jí)的農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等部委來(lái)對(duì)食品安全每個(gè)鏈條負(fù)起全責(zé)，恐怕很難做到。在2008年的機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家食藥監(jiān)局又劃歸衛(wèi)生部。

　　此次大部制改革中合并了國(guó)務(wù)院食品安全辦公室和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，重要的不只是效率問(wèn)題，而是從“治水”現(xiàn)實(shí)出發(fā)，提高了食藥監(jiān)局的行政級(jí)別，從而也就加強(qiáng)了其“調(diào)兵遣將”的指揮權(quán)。從現(xiàn)實(shí)國(guó)情上看，食品安全的監(jiān)管的確需要“集權(quán)”，目的是為了更好統(tǒng)一指揮、調(diào)配各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，做到無(wú)縫銜接、責(zé)任到人。

　　“九龍治水”和“一龍治水”各有利弊，符合食品安全監(jiān)管的國(guó)情才是當(dāng)務(wù)之急�！耙积堉嗡�”也需要探索很多問(wèn)題。如果現(xiàn)在讓食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)所有與食品安全有關(guān)的問(wèn)題，恐怕將是國(guó)務(wù)院下面最大的機(jī)構(gòu)，何況食品產(chǎn)業(yè)鏈還在不斷拉長(zhǎng)，產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)也不斷增大。這就有必要加強(qiáng)和完善我國(guó)現(xiàn)行體制下食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)——食品安全溯源和召回機(jī)制，一個(gè)涉及從產(chǎn)品到源頭怎樣進(jìn)行更好的安全控制，一個(gè)涉及事后違法必究、責(zé)任明確到每一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　以目前國(guó)際上在溯源和召回方面做的比較好的英國(guó)為例，每頭牛從出生到養(yǎng)殖，再到出欄、屠宰、分割、加工、運(yùn)輸、銷售，每個(gè)環(huán)節(jié)都有完整的電子檔案，為安全監(jiān)管提供便利，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，既能準(zhǔn)確“搜捕”問(wèn)題食品、避免讓更多消費(fèi)者受害，又為之后的追責(zé)提供確切的證據(jù)和目標(biāo)指向，更為怎樣改進(jìn)問(wèn)題環(huán)節(jié)的安全提供參考與經(jīng)驗(yàn)。近期，歐洲的“馬肉事件”即是食品安全溯源和召回制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。這不僅僅是由國(guó)家食藥監(jiān)部門統(tǒng)一管理食品安全就能輕易解決的，仍然需要多部門聯(lián)合“出兵”。

　　從老百姓的角度出發(fā)，都希望食品實(shí)行更嚴(yán)格的監(jiān)管，但需要指出的是，沒(méi)有100%的食品安全，“人一倒霉喝涼水都會(huì)塞牙”，這句諺語(yǔ)從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明食品安全更多的是風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。從統(tǒng)計(jì)學(xué)上講，95%合格率已經(jīng)是顯著水平了，任何一個(gè)國(guó)家都做不到100%的食品安全。

　　我國(guó)2009年實(shí)施《食品安全法》后建立的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是符合國(guó)際慣例的，此次大部制改革將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定改由新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)，也有利于與流行病學(xué)調(diào)研、食品有害物監(jiān)測(cè)等工作結(jié)合起來(lái)，及時(shí)向公眾發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。這個(gè)能盡可能保證老百姓吃的安全。

　　也許不遠(yuǎn)的將來(lái)，老百姓每天一起床關(guān)注的不僅是天氣、PM2.5，還有食品安全預(yù)警信息——告訴你今天吃生鮮涼拌菜有30%的食物中毒概率，并建議不吃或少吃為宜——到那時(shí)，老百姓或許將有更高的生活質(zhì)量。

　　(本文作者介紹：食品科學(xué)專業(yè)博士、副教授，從事食品安全與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科研與教學(xué)。)

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