文/新浪財經專欄作者 朱毅 [微博]

　　國家食品藥品監督管理總局即將組建，旨在避免銜接盲點和灰色地帶，提高監管行政效率。其中食品安全標準制定和風險評估由國家衛生和計劃生育委員會制訂，國家食品藥品監督管理總局負責執行，開啟了食品監管加拿大模式的中國化道路。食品安全問題路漫漫，這僅只是機構改革的亮點，一劑良藥和猛藥，不可奢望藥到病除。

　　中國分段監管為主、品種監管為輔的多部門分段監管模式在幾十年的運轉之后，可謂已固化成型，盡管在上一輪機構改革中，食安委閃亮登場已有時日，但僅只囿于對大事進行協調，垂直監管的職能還是依靠各個部門各司其職，九龍治水的局面并未終結。這一番大部制改革，實質依舊還是權力和義務的整合消減，國家食品藥品監督管理總局的成立，可以說，從機構組織層面上為之前和目前備受詬病的九龍治水畫了一個句號。

　　國務院食安委與現由衛生部管理的副部級單位國家食藥監局合并，并將零散分布在農業、質檢、工商、商務、衛生等部門的食品藥品安全監管職能兼收并蓄，統統并入正部級的國家食品藥品安全監督管理總局，國務院食品安全委員會辦公室不再保留。局到總局，權力無疑在加強，吸納合并也夯實了人員實力。當然，這種吸納并沒有一網打盡，漏網之魚不是不得已而為之，而是基于他山之石的有意為之。

　　全球范圍來看，食品監管的組織形式，強化單一部門一而貫之、一而統之的監管體制是主要趨向，加拿大、英國、德國等皆為此架構，丹麥、愛爾蘭、荷蘭等也都陸續將林林總總、名目繁多的監管機構化整為零，比如愛爾蘭整合了原先多達50個相關食品安全監管機構。

　　加拿大是這種監管模式的代表。1997年之前，加拿大衛生部、農業和農產品部和海洋漁業部協同負責食品安全監管。同年，加拿大國會通過食品監督局法令，對食品監督職能進行整合，將所有食品安全監督活動的職能授予加拿大食品監督局，但是，公眾衛生政策和標準制定的職責，包括研究、危險性評估， 制定食品中允許物質的限量等，仍舊歸屬加拿大衛生部統一管理。

　　將食品安全檢查及相關活動和危險性評估分別設置在加拿大食品監督局和加拿大衛生部，是為了規避一家獨大的可能弊端，將監督檢查的職責與標準制定和危險性評估分開，使危險性評估工作能不受干擾地，獨立進行。

　　當下的我國大部制改革中，食品安全標準制定和風險評估依舊歸屬于衛生和計劃生育委員會，應該就是借鑒加拿大的成功經驗而這般職能劃分的。另外，進出口食品安全管理目前推測可能依舊屬于質檢總局，個中深意會隨時間凸顯。

　　現今中國的一頭豬，有十一個部門來監管，但是這么多部門齊上陣還摁不住一頭豬。生產獸藥的企業由農業、工商部門負責管理，使用獸藥的養殖業由農業部門管理，飼料生產企業和飼料添加劑由農業部門負責；生豬收購和屠宰企業除個體和私營業者外，由商業部門負責，生豬銷售及衛生監督由商業、質檢和衛生部門負責……各抓各的豬，各罰各的款，守法成本可能高于違法成本。這次大動作中有個小調整，就是原來屬于商務部的生豬定點屠宰監督管理職責，這次劃入了農業部，看來，這頭豬應該就此能被摁住摁踏實了。

　　既然加拿大是榜樣，最后順便還說說，減少開支是加拿大政府實行食品安全體系改革的目標之一。在加拿大食品監督局成立的頭兩年，1997、1998財政年度，相對于改革之前食品安全開支而言，減少了10%的食品安全開支。

　　(本文作者介紹：中國農業大學食品科學與營養工程學院副教授，博士生導師。)

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