文/新浪財經(jīng)專欄作家 夏斌[微博]

　　有些改革設(shè)計本身不難，難的是具體執(zhí)行，如利率市場化改革和個別資源的價格改革，必須在短時間內(nèi)拿出方案；而社保制度、土地征收制度等方面的改革則需要大量的調(diào)查研究。中國經(jīng)濟的各項改革應(yīng)該按照輕重緩急的不同來安排先后次序，并形成統(tǒng)一的時間表。

改革邏輯與行動框架簡圖

　　一、一切改革應(yīng)著眼于形成市場機制、推動機制轉(zhuǎn)化動力的自動生成。

　　以上各經(jīng)濟問題邏輯關(guān)系和改革“路線圖”的分析，目的是為了看清楚改革的復(fù)雜性及演進圖，尋找真正能啟動全局改革的內(nèi)在強化動力、“脹力”。但是，當(dāng)改革一旦真正全面、持續(xù)鋪開后，進一步的推動全靠政府的“頂層設(shè)計”是不可能的。上個世紀的改革經(jīng)驗已證明，改革浪潮曾經(jīng)的一浪掀一浪，并不都是全部由政府事先設(shè)計的，而只是通過“承包制”和“價格雙軌”的政府放權(quán)改革，鼓勵和尊重群眾的創(chuàng)造精神，刺激和推動了一個又一個領(lǐng)域的改革。

　　因此，作為這一輪改革的指導(dǎo)原則，應(yīng)是在尋找到當(dāng)前中國各種經(jīng)濟問題之間的邏輯始點和真正動因后，咬住“硬骨頭”，敢于啃“硬骨頭”，“攻其一點，不及其余”。對改革過程中暴露的新問題、新矛盾，不回避，而應(yīng)積極面對，順藤摸瓜，展開討論，尊重群眾的創(chuàng)新。

　　只有堅持沿著市場運行實踐中揭示的矛盾方向，及時修正原有改革安排中的政策措施、改革力度和速度，才能遵循發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯去推動改革，才能在改革中找到真正能推動中國經(jīng)濟持續(xù)增長的新的機制動力。

　　二、改革要兼顧短期經(jīng)濟的穩(wěn)定。

　　諸多領(lǐng)域的連續(xù)改革，意味著國民經(jīng)濟運行的市場信號與過去相比，將發(fā)生一聯(lián)串的變化，會對當(dāng)期經(jīng)濟的穩(wěn)定帶來一定的影響甚至是沖擊，加上美國及全球經(jīng)濟的真正復(fù)蘇可能要拖至2015年左右的因素，意味著對中國改革會帶來許多新的不確定性。

　　這決定了，要決心改革，同時又要講究改革策略，研究當(dāng)期經(jīng)濟的承受能力，在基于社會、政治和經(jīng)濟各種可掌握的穩(wěn)定能力平衡中，把握好改革的力度和速度。

　　三、其他相對獨立領(lǐng)域的改革同樣重要，同樣需要同步進行。

　　以上只是鑒于中國經(jīng)濟問題邏輯分析的需要，舍去了科技創(chuàng)新、人口政策、房地產(chǎn)調(diào)控、市場秩序監(jiān)管(涉及食品、藥品等行政管理改革)、發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、外貿(mào)多元化以及低碳與循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的重大內(nèi)容討論。

　　但是，舍而不提并不意味著不重要。這些領(lǐng)域的改革，同樣影響全局，同樣時不待人。但是有的屬于日常的行政工作，有的已被耽誤，需要抓緊完成。有的同樣需要專項規(guī)劃，需要與總體改革方案有銜接，有時間表。總之，面臨千頭萬緒的問題，政府需要學(xué)會“彈鋼琴”。

　　四、改革既要有先后次序、輕重緩急之分，又要有時限要求。

　　客觀上由于各項改革內(nèi)容在整個市場機制運行鏈條中處于不同的環(huán)節(jié)，決定了整個改革自然會有先后的順序和輕重的緩急。當(dāng)政府決心真正啟動以縮小收入差距和要素價格改革后，市場本身必然會提出其他一系列的改革需求，這是現(xiàn)在完全可以預(yù)料到的。因為今天人們對改革的認識已不局限于上世紀八、九十年代“摸著石頭過河”那時的思想準備與基礎(chǔ)。

　　對當(dāng)前一系列經(jīng)濟問題的嚴重性及其解決這些問題又意味著什么，有相當(dāng)多的人已經(jīng)形成基本的共識。因此改革決策要視同“下圍棋”，在布局第一步時，想好第三步、甚至第四步，提前“做眼”。在緊緊咬住“兩大核心”改革之時，同時啟動、部署其他方面的改革，便于在動態(tài)中把握其他改革與“兩大核心”改革的銜接，擇機推出其它的改革方案。

　　同時，改革必須有時間表，有具體的量化指標要求。已有的教訓(xùn)證明，改革中對政府有關(guān)部門不能沒有改革壓力，不能允許政府部門間“無時限”的“協(xié)調(diào)、磋商”現(xiàn)象長期存在下去。

　　根據(jù)全面改革內(nèi)容“先后次序、輕重緩急”的不同，在改革方案制定的時限要求上，原則上都應(yīng)在2013年內(nèi)完成。具體可限定在3-9個月。

　　根據(jù)改革內(nèi)容的不同，有些方案設(shè)計本身并不難，難的是具體的執(zhí)行過程，如利率市場化改革方案，個別資源的價格改革方案等。對此類方案的設(shè)計，要求在較短的時間內(nèi)必須拿出。有些改革還需經(jīng)大量的調(diào)查與研究，方案設(shè)計的時間可稍長些，如社會保障制度改革、土地征地制度改革。有些改革項目的進度和內(nèi)容不僅僅取決于自身領(lǐng)域，主要是取決于“上游”領(lǐng)域的需求，因此應(yīng)允許方案設(shè)計時間稍長些，內(nèi)容可以滾動、粗線條的，如財稅體制改革和“國退民進”改革。但是，從總體上說，各項方案之間要能銜接，形成統(tǒng)一的時間表。

　　統(tǒng)一的時間表制定后，具體的執(zhí)行操作可根據(jù)不同的改革內(nèi)容，確定不同的時間目標。但是原則上應(yīng)在未來的3-5年內(nèi)，健全或基本健全中國整個市場經(jīng)濟運行的機制與制度。

　　五、要講究改革的總體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，必須要有相應(yīng)的組織班子。

　　要設(shè)立直接能向中央、國務(wù)院負責(zé)的、跨部門協(xié)調(diào)匯總和謀劃最終改革方案的班子。這是基于當(dāng)前中國行政管理體制現(xiàn)狀的必需。這個班子要有一定的權(quán)威性，有授權(quán)，以保障全面獲取“頂層設(shè)計”所需的各部門材料與資料，以保障能有效協(xié)調(diào)各部門的矛盾。至于是不是要成立一個部級編制單位，這并不重要。

　　六、能否取得這輪改革的最后成功，關(guān)鍵取決于決策者的戰(zhàn)略勇氣與歷史責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

　　當(dāng)前的中國經(jīng)濟態(tài)勢表明，不改革，肯定沒出路。改革的復(fù)雜性和深層次性同時表明，只要是動“真格的”，任務(wù)是相當(dāng)?shù)钠D巨。只要堅定不移地去推進“兩大核心”的改革，最終必然會引起“四大重點”改革的強烈需求。而“四大重點”改革的艱難性和復(fù)雜性，已是不言自明的。再加上在未來的改革中，既要防止不顧國情，不顧生產(chǎn)率發(fā)展狀況，把“胃口”吊得過高、片面追求高福利的傾向，又要面對在土地制度、國退民進兩大改革中必然會遇到的意識形態(tài)與政治上的爭論壓力。

　　因此，能否真正堅定不移地將這一輪經(jīng)濟改革進行到底，除了策略上的把握之外，戰(zhàn)略勇氣和中國復(fù)興這一歷史責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，有唯一決定性的意義。

　　(本文節(jié)選自《中國經(jīng)濟改革：邏輯與行動框架》，全文刊載于《第一財經(jīng)日報》)

　　(本文作者介紹：國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽所長。)

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