文/新浪財經(jīng)專欄作家 夏斌[微博]

　　　　只要是堅定不移地推進縮小居民收入差距改革，實實在在的逐年提高全體城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會保障水平，必然會引起國家財政的入不敷出。由此，可進一步倒逼財稅部門通盤考慮財稅體制的改革，制定中長期改革預(yù)算。與此同時，為了解決因長期負利率而形成的居民財產(chǎn)損失，也要求倒逼金融部門應(yīng)結(jié)合宏觀調(diào)控需求，制定利率逐年市場化的改革方案。

　　筆者認為，下一輪全面經(jīng)濟改革的方向應(yīng)該是：以縮小居民收入差距和要素價格“兩大核心”改革為“突破口”，推動以“四大重點”為主要內(nèi)容的改革。而且“兩大核心”的改革是當前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式直接面臨的最大問題，在全社會已形成基本共識，又相對易于實施。

　　在全國城鄉(xiāng)，應(yīng)盡快出臺已歷時討論七、八年之久的以“提低、控高、擴中”(作者注：收入分配改革方案內(nèi)容不僅局限于工資收入上的“提低、控高、擴中”的內(nèi)容，還包括相關(guān)的就業(yè)政策、公共服務(wù)均等化政策。有專家認為，還應(yīng)加四個字：“規(guī)灰、打非”，即規(guī)范灰色收入，打擊非法收入的政策。)為主要內(nèi)容的改革方案。

　　“方案”應(yīng)像十八大報告提出“翻番”的量化目標那樣，必須要有具體量化的數(shù)據(jù)或比例目標。對此，不應(yīng)將具體的量化目標再下放有關(guān)部門進行反復(fù)低效的協(xié)調(diào)甚至扯皮，長期議而不決而貽誤整個改革進程。

　　“方案”應(yīng)包括：第一，未來八年中，“提低、控高、擴中”必然涉及的逐步提高最低工資標準、城鎮(zhèn)居民最低養(yǎng)老標準、貧困救助線等扶弱內(nèi)容；第二，明確逐年縮少城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障水平差距的量化目標；第三，為解決居民預(yù)防性儲蓄而制定全面、逐步提高國民福利水平的各項社會保障的量化目標。

　　只要是堅定不移地推進以上三項改革，實實在在的逐年提高全體城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會保障水平，必然會引起國家財政的入不敷出。由此，可進一步倒逼財稅部門通盤考慮財稅體制的改革，制定中長期改革預(yù)算。與此同時，為了解決因長期負利率而形成的居民財產(chǎn)損失，也要求倒逼金融部門應(yīng)結(jié)合宏觀調(diào)控需求，制定利率逐年市場化的改革方案。

　　在農(nóng)村，要想真正提高農(nóng)民的收入，重點是必須依法進一步改革土地征地制度，把土地級差收入和長期增值收益真正歸還給農(nóng)民。目前城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距超過城鄉(xiāng)居民的收入分配差距，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民貧富差距拉大的顯著原因之一。

　　實施土地征地制度改革，實際上只是要求在農(nóng)村經(jīng)營性用地、宅基地“確權(quán)、登記、領(lǐng)證”的工作基礎(chǔ)上，真正回歸落實十七屆三中全會早已確立的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”兩大原則。

　　改革政府壟斷經(jīng)營土地制度，允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地可以出租、出讓、入股、信托等多種方式進入市場。杜絕各地方政府沿襲過去以提高征地價值“補償倍數(shù)”這一“恩賜”型行政方式回歸農(nóng)民權(quán)益。為此，國家應(yīng)重點強調(diào)的是“合法補償”而不是“公平補償”(作者注：2012年12月24日11屆全國人大常委會第30次會議審議土地管理法修正草案中指出，刪去各種補償費總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值30倍的上限內(nèi)容。規(guī)定應(yīng)“公平補償”。)明確補償?shù)姆�律程序。防止各地方政府在政府名義具體組織“公平補償”的名下，仍然繼續(xù)侵占農(nóng)民的利益。

　　通過這一改革，一方面財政可在規(guī)范、統(tǒng)一契稅、房產(chǎn)稅等稅種改革基礎(chǔ)上，形成合理的房產(chǎn)稅制度(應(yīng)仍不排除為打擊投機炒房可設(shè)高額的房產(chǎn)交易稅)，增加一些財政收入。

　　另一方面更需要提前引起警覺的是，今后若土地長期增值收益真正回歸農(nóng)民后，中國經(jīng)濟馬上會暴露更為突出的問題，一是土地出讓金的驟然減少，使原城鎮(zhèn)化建設(shè)計劃中的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金迅即捉襟見肘。

　　據(jù)有關(guān)單位統(tǒng)計(作者注：此數(shù)據(jù)引自2012年12月31日《經(jīng)濟參考報》 )，2012年1至11月一線城市土地出讓金已急速下降為1661億元，比去年同期已下降41.5%。而2010年全國城市建設(shè)支出、保障房支出兩項，占土地出讓收益(土地出讓金扣除土地交易成本等各項支出后)的65.5%。

　　而且，目前全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源中，土地出讓金才僅占20%，絕大部分資金是通過土地抵押從銀行融資，占70-80%。2011年高達4.8萬億元(作者注：2000-2010年，全國綜合地價、商業(yè)地價和居住地價分別提高了297%、309%、528%，工業(yè)地價僅提高了71%。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中，土地出讓金收入占20%左右，土地抵押融資占70-80%。2009年為例，土地出讓金1.59萬億元，2011年，土地抵押貸款4.8萬億元。見《財經(jīng)》雜志綜合刊“2012：預(yù)測與戰(zhàn)略”一文，劉守英著)。因此土地出讓金的驟然減少，將大幅度減少城市建設(shè)資金。

　　二是按目前國家有關(guān)規(guī)定，在土地出讓金扣除土地交易成本后的土地出讓收益中，還必須按固定比例或非固定比例，計提農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、保障房工程、國有土地收益基金、教育基金、中央和省級財政三七開的“新增費”等八項支出。

　　若土地出讓金的驟然減少，其結(jié)果不僅僅會影響地方城市建設(shè)，還將直接嚴重影響各地農(nóng)村的教育、農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)等。表現(xiàn)為絕大多數(shù)的地方財政將難以生存。最終必將會紛紛強烈要求中央與地方財力和事權(quán)的重新劃分，要求財稅體制的改革。如果此時中央政府再需統(tǒng)籌考慮如前所述的收入分配、社會保障體系改革中新增的財政支出以及多年累積的地方融資平臺風險化解等因素，國家財政必然會難以維持下去。

　　此時，如果決策者只要是堅持改革不動搖，不停滯，不倒退，那么今后的財政絕不是一個捉襟見肘的問題，而是會暴露一個“大窟窿”，會不得不倒逼財稅體制必須進行一場大改革。打破因循守舊，制定中長期的改革預(yù)算，來解決國家財政的入不敷出問題。當財稅改革進行到一定的地步，現(xiàn)實嚴峻的收支缺口困境決定了，會不得不從國企進一步提高分紅比例和出售部份國企股權(quán)為內(nèi)容的“國退民進”改革中尋找出路。

　　(本文節(jié)選自《中國經(jīng)濟改革：邏輯與行動框架》，全文刊載于《第一財經(jīng)日報》)

　　(本文作者介紹：國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽所長。)

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