文/新浪財經(jīng)專欄作家 夏斌[微博]
國人中的多數(shù)已認識到，靠零敲碎打的改革已不能解決問題，必須要有“頂層設計”。拖拖拉拉的改革、將經(jīng)濟改革與政治改革完全割裂的改革，也不為國人所容忍，必須要有徹底解決問題的“明確預期”。
當前，中國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題嚴重。正如中共十八大報告所坦承的，表現(xiàn)在方方面面。現(xiàn)在不是討論“要不要”改革的時候。社會上下對改革滯后的嚴重性已非常清楚。而“改革從哪突破”、采取哪些措施、路線圖、時間表是什么？遠比“必須加快改革”之類的口號與激進的呼吁更為重要。
但是如何解決面臨的一系列問題？經(jīng)濟改革要不要“頂層設計”？對此仍存有爭議。有人認為，可繼續(xù)“摸著石頭過河”，不必“頂層設計”。退一步說，如果不事先進行涉及諸多領域、諸多政府部門制度調(diào)整的“頂層設計”，能否真正推進改革？
作者認為，一是很難。經(jīng)過30多年改革，容易改的都已改或者正在改，剩下的都是難啃的“骨頭”。以往的實踐已證明，長期協(xié)調(diào)終也難以突破。二是會耽誤發(fā)展大局。在面臨各種復雜的問題中間，如果缺乏事先總體的謀劃，純粹出于“問題導向”，推進A問題的改革，引出B問題的改革需求，從而改革B問題。以此類推，順藤摸瓜，解決了B問題，再引出C、D問題的解決。
但是，前幾年歷史已證明，四平八穩(wěn)推改革，功效是不明顯的。特別是當我們充分估計到下一輪改革中利益格局調(diào)整將會更加艱難、深度改革將會更加復雜，再加上未來改革中可能出現(xiàn)的意識形態(tài)爭論和短期經(jīng)濟不穩(wěn)定的糾結(jié)等，很容易又會導致改革中的就易避難、“繞道走”的現(xiàn)象。其結(jié)果，在國家綜合國力持續(xù)大幅提升的同時，國民仍是怨聲載道，中國經(jīng)濟遇到的前所未有的不可持續(xù)風險與挑戰(zhàn)仍未徹底解決。
更需要冷靜看到的是，中共十八大已經(jīng)向海內(nèi)外莊嚴承諾：到2020年要實現(xiàn)“兩個翻番”的宏偉目標。如果由于缺乏包括改革路線圖、時間表的頂層設計而貽誤了改革進程，在臨近2020年踐諾十八大目標之前的幾年內(nèi)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期扭曲難以支撐預期的經(jīng)濟增長率(眾多機構(gòu)預測中國未來八年能持續(xù)保持中速增長的前提，是必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革)，最終導致經(jīng)濟增速持續(xù)滑坡或陷入“中等收入陷阱”�；蛘呤牵袊�(jīng)濟即使實現(xiàn)了“兩個翻番”的目標(因為此目標要求本身并不高)，但是如果由于決策者對國民所期望的經(jīng)濟、改革與社會福利目標的最低容忍線不敏感、麻木不清，結(jié)果未必不會出現(xiàn)今天大多數(shù)人所不愿看到的政治后果。
這絕不是危言聳聽。因為正是在城鄉(xiāng)居民收入從2002年到2011年年均增長高達11.2%的這段歷史時期內(nèi)，也正是中國經(jīng)濟矛盾積累較多、經(jīng)濟不可持續(xù)問題突出的時期，是收入分配不公引發(fā)民怨較大、社會不穩(wěn)定的時期。況且，危機后世界主要經(jīng)濟體的結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球需求的萎縮還將持續(xù)一個較長的時間，這決定了給予中國靠持續(xù)結(jié)構(gòu)扭曲、粗放式增長來解決國內(nèi)問題的空間縮小了，時間不多了。
要清醒看到，今天的國人，對改革迫切性的環(huán)境與要求也已遠遠不是32年前改革之初那樣如此的寬松和模糊不清。在現(xiàn)代信息技術催化下，對政治民主、經(jīng)濟福利的期望與要求都提高了。在中國當前經(jīng)濟與社會矛盾、風險凸顯期，國人中的多數(shù)已認識到，靠零敲碎打的改革已不能解決問題，必須要有“頂層設計”。拖拖拉拉的改革、將經(jīng)濟改革與政治改革完全割裂的改革，也不為國人所容忍，必須要有徹底解決問題的“明確預期”。
本文為夏斌論中國改革系列文章第一篇，未完待續(xù)，敬請期待。
(本文作者介紹：國務院發(fā)展研究中心金融研究所名譽所長。)
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