社科院：2020年中國經濟預計增長6%左右，要防止房地產價格大起大落

　　來源：21世紀經濟報道

　　“2020年需要全面做好‘六穩’工作，使用好逆周期調節工具。只要保持就業穩定、居民收入增加、經濟發展質量逐步提高，至于2020年經濟增速在6%左右，是略高還是略低，都是可以接受的，都可以確保全面建成小康社會和‘十三五’規劃圓滿收官。”社科院工業經濟研究所副所長李雪松表示。

　　12月9日，中國社科院2020年《經濟藍皮書》發布會暨中國經濟形勢報告會在京舉行，李雪松代表社科院中國宏觀經濟研究中心課題組介紹了主報告內容。

　　臨近年末，當部分機構在爭議2020年中國經濟是否要“保6”這個問題時，社科院課題組給出了他們的答案。

　　社科院經濟藍皮書指出，2019年中國經濟運行總體平穩，下行壓力有所加大，在國內一系列“六穩”政策和改革開放措施作用下，全年有望實現6.1%左右的增長，在全球主要經濟體中表現比較好。在國內加大逆周期調節和加大改革開放力度的綜合作用下，預計2020年中國經濟增速在6%左右。

　　社科院報告建議，2020年的中國應實施一套組合性的政策，包括加強逆周期調節、大力推動改革開放創新、管控好內外風險。風險防范方面，建議建立高風險金融機構市場化處置機制，防止房地產價格大起大落，還要緩解地方政府財政收支平衡壓力。

　　經貿摩擦對我國就業影響低于預期

　　2019年我國經濟預計增長6.1%，增速比2018年低0.5個百分點，經濟下行壓力有所加大。三季度經濟增速錄得6%，今年逐季回落的態勢下，市場機構在討論四季度經濟是否會“破6”的同時，2020年經濟增速是否要“保6”的討論也頗多。

　　這與世界經濟的運行態勢相一致，2019年全球經濟貿易增速顯著放緩，主要發達經濟體增速一直在下行，美國、歐元區增速降幅較大。像美國經濟增速從2018年的2.9%下行到今年的2.2%，回落幅度達到0.7個百分點。

　　社科院經濟藍皮書認為，目前全球的產業鏈、供應鏈、價值鏈緊密相連，密切程度遠高于十年前。2018年以來，美國發起了經貿摩擦，對2019年全球貿易和全球制造業增速的影響，遠大于過去在產業鏈不夠密切時的影響。

　　像中美相互加征關稅之后，不僅中美間的貿易下降，而且通過產業鏈傳導到日本、韓國、歐盟，日本、韓國、歐盟貿易的下降幅度甚至比中美還要大。

　　通過采取一系列逆周期政策，我國經濟總體保持平穩，尤其是就業形勢穩定。今年前10個月，全國城鎮新增就業1193萬人，提前完成全年目標。今年各月全國城鎮調查失業率最高錄得5.3%，保持在5.5%左右的目標范圍內。

　　“經貿摩擦對我國就業的影響是低于預期的，沒有出現2008年金融危機時期中國有兩千萬農民工返鄉的局面，同時就業情況還保持了韌性。”李雪松表示。

　　這背后有系列原因，包括勞動年齡人口和就業人口總量下降，就業壓力減輕；我國出口依存度（出口占GDP比率）明顯下降，從2006年的35%降至現在18%左右；中國經濟規模相較十年前顯著擴大，服務業占比提高，吸納就業能力提升；中西部地區發展較快，吸納就業能力明顯提升；穩就業政策對特定群體發揮很好的效應，新業態和靈活就業群體日益擴大。

　　社科院報告認為，經貿摩擦對貿易和工業生產的影響在2019年有急劇的釋放，如果貿易保護主義、單邊主義不再進一步加劇的話，2020年世界經濟有可能出現小幅回升。在國內加大逆周期調節和加大改革開放力度的綜合作用下，預計2020年中國經濟增速6.0%左右。

　　“2020年，如果中美能夠較快達成第一階段協議，特別是如果能夠取消加征的關稅，則中國經濟增速將達到6%以上。”李雪松表示。不過，他也指出，這個不確定性比較大，談判的進展將隨美國大選走勢和美國經濟走勢而變化。

　　2020年加大逆周期調節力度

　　在外部不穩定、不確定因素增加，國內周期性問題與結構性矛盾疊加，2020年我國經濟運行面臨的風險挑戰仍然較多。

　　社科院報告認為，2020年的中國應實施一套組合性的政策，包括加強逆周期調節、大力推動改革開放創新、管控好內外風險。

　　“因為逆周期調節對經濟的影響具有滯后性，所以要提前進行逆周期調節。逆周期調節要達到一定的力度，使得扭轉經濟下滑的態勢。”李雪松指出。

　　具體而言，這包括積極財政政策加力增效，落實落細減稅降費政策，將2020年赤字率提高到3%左右，將專項債規模增至3.0萬億元以上，維持必要的基建投資增速；穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性在合理水平，適當提高社會融資規模增速，降低各類融資主體實際融資成本；持續實施就業優先政策，加大技能培訓力度，穩崗增崗擴就業。

　　“不能為了逆周期調節、為了穩定而放水，這是不可取的。我認為，中國主要的問題還是結構性問題，這個問題不解決，宏觀調控要發揮作用是非常困難的。”國家信息中心首席經濟師祝寶良在發布會上表示。

　　我國經濟有哪些結構性問題呢？祝寶良現場舉例表示，在今年大規模減稅的背景下，我國整體工業利潤反而下降了10%左右，這反映出部分企業經營出現困難。這里有供給側的原因，包括技術水平偏弱、技術保護、融資難融資貴等問題。

　　祝寶良還指出當前消費中存在的結構性問題。2019年以汽車為代表的消費出現下降，反映部分居民消費結構有所降級，很重要的原因在于中間收入階層居民收入增速很慢，問題出在收入分配結構上。經調查發現，中間收入這群人包括了城市居民中的個體戶，大約有2億人。這部分居民買房后，大量錢用于還房貸，導致汽車消費不足。

　　“在中國未來一段時間，一定要處理好中小微企業的發展，這部分人的收入增長非常重要。不解決這一部分人的問題，不踏踏實實把企業發展壯大，想去挖掘消費潛力比較困難。”祝寶良指出。

　　社科院經濟研究所研究員張平表示，穩定經濟增長是有代價的。這個代價表現為兩個負債的快速增長，包括基建投資帶來的地方政府債務增長，以及房地產拉動經濟帶來居民部門負債的增長。

　　“如果現在不能在產業部門上進行大規模的結構改革，推動制造業創新和服務業效率提升，我們將遇到所有經濟核心收益獲取能力都在下降。”張平指出。

　　12月6日，中共中央政治局召開會議，分析研究2020年經濟工作。會議指明了2020年的重點工作，其中包括要加快現代化經濟體系建設，推動農業、制造業、服務業高質量發展，加強基礎設施建設，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局，提升科技實力和創新能力，深化經濟體制改革，建設更高水平開放型經濟新體制。

責任編輯：孫劍嵩