原標(biāo)題：城市“搶人大戰(zhàn)”

　　文：恒大研究院 任澤平 熊柴 閆凱

　　習(xí)近平總書記指出“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”2017年初以來，一二三四線的約60城先后掀起 “搶人大戰(zhàn)”，城市的人才競(jìng)爭(zhēng)剛剛開始。“21世紀(jì)什么最貴？人才！”。

　　1 城市“搶人”大戰(zhàn)：搶人才，搶年輕人口

　　2017年初以來，武漢、西安、長(zhǎng)沙、成都、鄭州、濟(jì)南等先后掀起“搶人”大戰(zhàn)。總的來看，本輪城市“搶人”大戰(zhàn)主要有如下特點(diǎn)：

　　1）搶人區(qū)域：一二三四線城市均有涉及，海南等省也參與其中。本輪城市“搶人”大戰(zhàn)已蔓延至東西南北，既有成都、西安、重慶、武漢等二線城市，也有北上廣深等一線城市，還有不少三四線城市。2018年海南、四川、江西、山東、吉林、云南等若干省份也先后加入，使得“搶人”競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

　　2）“搶人”對(duì)象：以青年大學(xué)生為主體，包括中專生，是搶人才也是搶年輕人口。武漢、成都、天津等多數(shù)城市以引進(jìn)高校畢業(yè)生為主體，同時(shí)高規(guī)格引進(jìn)國際頂尖專家及各行業(yè)杰出人才；鄭州、沈陽、西安、呼和浩特等不少城市把引進(jìn)學(xué)歷型人才的門檻降至中專，并放寬對(duì)高級(jí)工等專業(yè)技能人才的引進(jìn)。與此前多數(shù)城市的高層次人才引進(jìn)計(jì)劃相比，本次“搶人”大戰(zhàn)范圍廣、規(guī)模大、門檻較低，是搶人才，也是搶年輕人口。

　　京滬戶籍政策放寬僅針對(duì)頂尖人才。北京為優(yōu)秀人才引進(jìn)開辟“綠色通道”，對(duì)科技創(chuàng)新、金融等7類人才加大引進(jìn)力度，落戶標(biāo)準(zhǔn)高（例如，科技創(chuàng)新人才年收入超過平均工資15到20倍），配偶、子女可隨遷。上海提出打造“人才高峰”，向13個(gè)領(lǐng)域的全球人才給予“量身定制”、“一人一策”的優(yōu)惠條件，高峰人才及其家屬、核心團(tuán)隊(duì)成員及其家屬可直接辦理上海戶籍。

　　3）“搶人”政策：“零門檻落戶”及家屬隨遷、人才公寓、租房購房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等。多數(shù)二線和三四線城市都對(duì)學(xué)歷型人才完全敞開懷抱，實(shí)行“零門檻”落戶、“先落戶后就業(yè)”，家屬隨遷等。其中，多數(shù)城市對(duì)學(xué)歷型人才進(jìn)行大額補(bǔ)貼或買房打折、提供人才公寓等。針對(duì)普通學(xué)歷型人才力度大的購房補(bǔ)貼一般在1-10萬之間，力度大的租房補(bǔ)貼一般在1500-5000元/月之間。比如，武漢承諾大學(xué)生八折買房，臨空港經(jīng)開區(qū)首批392套大學(xué)生安居房以6800元/平方米出售。鄭州給予青年人才首次購房一次性補(bǔ)貼，其中博士10萬元、碩士5萬元、雙一流本科生2萬元。從對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度來看，部分城市除了對(duì)高層次人才有高達(dá)百萬元至上億元的支持外，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也給予10-100萬元之間的免息或貼息貸款。而且，西安、成都等部分城市在短時(shí)間不斷加碼優(yōu)化引才政策，比如西安從2017年3月至今已八度升級(jí)。

　　4）“搶人”目標(biāo)：武漢、長(zhǎng)沙、西安等多地提出引進(jìn)百萬青年人才計(jì)劃。比如，2017年2月，武漢提出實(shí)施百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)工程。2017年6月，長(zhǎng)沙提出未來五年吸引儲(chǔ)備100萬名青年人才到長(zhǎng)沙就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2018年1月，西安在前期人才新政基礎(chǔ)上，正式實(shí)施“百萬大學(xué)生留西安就業(yè)創(chuàng)業(yè)5年行動(dòng)計(jì)劃”。2018年4月，南京提出實(shí)施青年大學(xué)生“寧聚計(jì)劃”，每年吸納20萬以上大學(xué)生在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2018年5月，海南省出臺(tái)《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2020年吸引各類人才20萬人左右，到2025年實(shí)現(xiàn)百萬人才進(jìn)海南目標(biāo)。

　　5）“搶人”效果：深圳、西安、成都、武漢等城市新落戶人數(shù)暴增。深圳市2017年常住戶籍人口增量49.7萬，較2016年增長(zhǎng)65.7%。西安放寬高校畢業(yè)生落戶政策后，2017年新落戶24萬人，同比增長(zhǎng)330%；2018年政策進(jìn)一步調(diào)整為大中專以上畢業(yè)生只憑身份證和畢業(yè)證辦理落戶，一季度已遷入戶籍人口24.49萬。成都市從2017年7月發(fā)布人才新政后，至2018年5月中旬累計(jì)落戶已超過18.7萬人。武漢2017年新落戶大學(xué)畢業(yè)生14.2萬人，是前一年的約6倍；2018年一季度又新增落戶大學(xué)畢業(yè)生3.9萬人。特別是2018年5月天津啟動(dòng)“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃后，不到24小時(shí)就有30萬人登陸并下載“天津公安”APP辦理落戶申請(qǐng)，掀起一波“搶人”高潮。

　　2 為什么城市“搶人”：少子化老齡化、人才競(jìng)爭(zhēng)、高質(zhì)量發(fā)展、土地財(cái)政、京滬控人

　　城市為什么“搶人”：1）中國少子化問題凸顯，年輕人口斷崖式下跌，00后比80后少約8200萬。人口老齡化速度和規(guī)模前所未有，未富先老已成事實(shí)。2）由于人口老化、年輕人口斷崖式下跌等原因，近年中國人口流動(dòng)明顯放緩，部分二線城市和三四線城市面臨人口向發(fā)達(dá)的大都市圈外流。3）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)根基，但人才供需“僧多粥少”。2015年中國25歲及以上人均受教育年限僅為7.6年，遠(yuǎn)低于美英德法日韓人均12年以上的水平。4）第三波嬰兒潮尾端人口進(jìn)入工作窗口和京滬控人，“搶人”機(jī)遇期到來。中國第三輪嬰兒潮的峰值在1987年、出生人口超過2500萬，到1997年出生人口仍在2000萬以上，之后則快速下滑至1600萬左右。5）房地產(chǎn)周期長(zhǎng)期看人口、中期看土地、短期看金融，人口流入增加地產(chǎn)需求、支撐土地財(cái)政。僅土地出讓金和相關(guān)五稅合計(jì)就相當(dāng)于地方政府一般公共預(yù)算本級(jí)收入的6-7成。地方政府是房地產(chǎn)盛宴的最大獲益者，所得占房?jī)r(jià)的約6成。

　　2.1 人口少子化和老齡化嚴(yán)峻，年輕人口斷崖式下跌

　　中國少子化問題凸顯，年輕人口斷崖式下跌，00后比80后少約7200萬。由于生育政策未能及時(shí)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致生育觀念變化等原因，中國總和生育率大幅下滑至超低水平。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年中國總和生育率為1.18，2015年為1.05，考慮到低齡人口漏登問題，當(dāng)前總和生育率實(shí)際在1.4-1.6左右，不僅遠(yuǎn)低于2.1的人口世代更替水平，也低于全球平均水平的2.45和高收入經(jīng)濟(jì)體的1.67。2011、2013年中國15-64歲勞動(dòng)年齡人口比例、絕對(duì)數(shù)量先后開始下降，劉易斯拐點(diǎn)已過，表明人口紅利漸行漸遠(yuǎn)。而根據(jù)2010年人口普查資料，80后、90后、00后人口分別為2.19億、1.88億、1.47億，90后比80后少了約3100萬，00后再少約4100萬。在未來10-20年左右，我們將看到年輕人口大幅萎縮給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的巨大難題。

　　中國人口老齡化速度和規(guī)模前所未有，未富先老已成事實(shí)。一般認(rèn)為，65歲及以上老年人口比例在7%以上為老齡化社會(huì)，14%以上為深度老齡化，20%以上為超級(jí)老齡化。從老齡化過渡到深度老齡化，法國用了126年、英國46年、德國40年、日本25年（1970-1994年）；從深度老齡化到超級(jí)老齡化，德國用了36年（1972-2008年），日本用了21年（1995-2006年）。新中國成立以來經(jīng)歷了三次人口出生高峰（1950-1958年、1962-1973年、1982-1991年），遵從人口發(fā)展的慣性規(guī)律，六十多年后必然形成三次人口老齡化沖擊波。中國2001年進(jìn)入老齡化社會(huì)，聯(lián)合國《世界人口展望（2017修訂版）》預(yù)計(jì)中國將用24年、即于2025年前后進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，再9年后即2034年前后進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)，2050年達(dá)26.3%，到2060年后逐漸穩(wěn)定在30%左右的水平，老齡化速度前所未有。并且，由于人口基數(shù)大，中國老年人口規(guī)模也是前所未有。2017年65歲以上老年人口已達(dá)1.6億，預(yù)計(jì)到2050達(dá)3.6億，屆時(shí)每4個(gè)人就有1個(gè)65歲以上的老人。

　　在此背景下，多數(shù)城市均同樣面臨著年輕人口大幅萎縮、人口快速老化問題，但也有部分城市受益外來年輕人口大量涌入，老齡化程度一定緩解、人口依然較為年輕。2016年上海、北京戶籍人口中65歲及以上人口比例分別為20.6%、16.4%，遠(yuǎn)超全國的10.8%，但因之前大量外來年輕人口流入，常住人口中65歲及以上人口比例分別降至13.2%、10.6%。而在深圳，根據(jù)2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，0-14歲人口占常住人口比例為13.4%，較2010年上升3.5個(gè)百分點(diǎn)；15-64歲人口、65歲及以上占比分別為83.23%、3.37%，分別較2010年下降5.1、1.6個(gè)百分點(diǎn)。深圳市人口結(jié)構(gòu)雖有所老化，但其勞動(dòng)年齡人口比例高出全國10.3個(gè)百分點(diǎn)，老年人口比重非常低。

　　2.2 人口流動(dòng)明顯放緩，人口集聚大幅分化

　　由于人口老化、年輕人口斷崖式下跌等原因，近幾年中國人口流動(dòng)明顯放緩。2001-2005年、2006-2010年，中國流動(dòng)人口總量同比年均增長(zhǎng)分別為4.0%、8.5%，到2015-2017年則轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，2017年流動(dòng)人口總量降至2.44億，較峰值2014年下降900萬。在外出農(nóng)民工方面，雖然其總量仍在上升，但增速已由2009-2011年的3%以上降至2014年以來的1.5%以下，特別是2015-2016年更是低于0.5%。并且，2009-2017年省外外出農(nóng)民工占比從51.2%降至45.3%，基本持續(xù)下滑，表明農(nóng)民工更偏好在省內(nèi)流動(dòng)。

　　在人口流動(dòng)放緩背景下，中國一二三四線城市人口集聚大幅分化，部分二線城市和三四線城市面臨人口外流。2001-2010年，一線、二線、代表性三四線城市全域常住人口年均增速分別3.4%、1.9%、0.6%；到2011-2016年則分別降至1.5%、1.2%、0.4%。代表性三四線城市常住人口增速已低于當(dāng)前0.5%左右的全國人口自然增長(zhǎng)率，這意味著其人口開始外流。并且，在二線城市內(nèi)部，也有不少城市人口開始凈遷出。比如沈陽2016年人口僅比2015年多2000人，哈爾濱2017年常住人口較2015年減少5萬，烏魯木齊2016年人口較2015年減少3萬，天津2017年人口較2016年減少5萬。

　　2.3 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)根基

　　中國經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換到人才支撐的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在高質(zhì)量發(fā)展階段，中央政府對(duì)地方政府的考核不再簡(jiǎn)單以GDP論英雄，而是浙江提倡的“以畝均論英雄”等。在之前的人口紅利時(shí)代，地方政府具有明顯的親資本偏好，通過土地稅收優(yōu)惠開展招商引資競(jìng)爭(zhēng)，做大GDP；在當(dāng)前及未來人口紅利消逝時(shí)代，隨著土地和稅收優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)日趨規(guī)范化、同質(zhì)化，地方政府要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須依賴人才，爭(zhēng)取人才紅利。習(xí)近平總書記指出“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”

　　全國高學(xué)歷人才比例雖快速上升，但人才供需仍是“僧多粥少”。1990-2015年，中國高中及以上學(xué)歷人口占比從9.5%快速升至27.8%，其中大專及以上人口占總?cè)丝诒戎貜?.4%升至12.4%。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，中國人均受教育年限仍有較大提升空間。根據(jù)聯(lián)合國《人類發(fā)展報(bào)告2016》，2015年中國25歲及以上人均受教育年限僅為7.6年，遠(yuǎn)低于美英德法日韓人均12年以上的水平。從適齡兒童人均預(yù)期受教育年限看，中國為13.5年，仍然明顯低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人均15年以上的水平。

　　城市之間高學(xué)歷人才比例差異明顯。2015年北京市大專及以上學(xué)歷人口占6歲以上人口比例超過40%，西安、南京、廈門等超過30%，杭州、上海、鄭州、廣州、長(zhǎng)沙、天津、深圳等等在20%之間，石家莊、寧波則低于20%。對(duì)于人才比例較低的城市，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人才爭(zhēng)奪不可避免。

　　2.4 第三輪嬰兒潮尾端人口進(jìn)入工作窗口和京滬控人，“搶人”機(jī)遇期到來

　　除十九大要求推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展外，第三波嬰兒潮尾端人口進(jìn)入工作窗口，人才爭(zhēng)奪機(jī)遇期到來。中國第三輪嬰兒潮的峰值在1987年、出生人口超過2500萬，到1997年出生人口仍在2000萬以上，之后則快速下滑至2003-2010年的1600萬左右。在2016年初推行全面放開二孩后，2016年出生人口回升至1786萬、較上年增加191萬人，但2017年出生人口較2016年減少63萬人，表明第四輪嬰兒潮很弱。一般而言，人口在19歲高中（中職）畢業(yè)、23歲本科畢業(yè)，加上工作前幾年多未安家定居，當(dāng)前至2023年前后將仍處于第三波嬰兒潮尾端人口進(jìn)入工作的“搶人”時(shí)間窗口。

　　從畢業(yè)生情況看，2004-2017年，全國普通高校畢業(yè)生數(shù)從239萬快速增至795萬，預(yù)計(jì)2018年將達(dá)820萬，之后將在800萬以上的高位持續(xù)一段時(shí)間。研究生畢業(yè)人數(shù)從2004年的15萬快速增至2017年的57.8萬，后續(xù)將逐漸突破60萬、甚至接近70萬。此外，2017年還有48.1萬各類留學(xué)回國人員，以及500多萬高中未升學(xué)畢業(yè)生和中職畢業(yè)生。多數(shù)城市均不愿錯(cuò)失從這難得的人才盛宴中分一杯羹的歷史機(jī)遇。

　　并且，京滬近幾年大力控制人口、廣深大力承接人口外溢，引起其他城市效仿，這使得城市人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)在近兩年爆發(fā)。北京、上海自2013年左右開始大力控制人口，常住人口增量在2014開始明顯下滑，2017年雙雙出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，常住人口分別為2171、2418萬人。北京市要求到2020年及之后將常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，上海市要求到2035年常住人口控制在2500萬人左右，人口增量空間較小，特別是上海僅余82萬人。

　　廣州、深圳在2011-2013年常住人口年增量不到10萬，2014年雙雙躍至15萬左右的規(guī)模，2015-2017年，廣州、深圳常住人口增量更是高達(dá)40-60萬人。2017年廣州、深圳常住人口分別達(dá)1450萬、1253萬。《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》要求將2035年常住人口控制在2000萬左右，人口增量空間巨大。當(dāng)然，近期廣深常住人口大幅增長(zhǎng)的原因不只是京滬控人，但很可能是其中重要原因。

　　2.5 房地產(chǎn)周期長(zhǎng)期看人口，人口流入增加地產(chǎn)需求支撐土地財(cái)政

　　地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴很深，是房地產(chǎn)發(fā)展的最大獲益者。根據(jù)我們?cè)凇斗康禺a(chǎn)周期》（任澤平、夏磊、熊柴，人民出版社，2017）的研究，地方政府從房地產(chǎn)行業(yè)獲益巨大，除高額土地出讓金外，還有房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅等多個(gè)稅種，以及利用土地融資等。根據(jù)測(cè)算，僅土地出讓金和上述五稅合計(jì)就相當(dāng)于地方政府一般公共預(yù)算本級(jí)收入的6-7成。地方政府是房地產(chǎn)盛宴的最大獲益者，所得占房?jī)r(jià)的約6成。中央正穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，在中短期地方政府仍將繼續(xù)對(duì)土地財(cái)政的巨大依賴。

　　我們?cè)凇斗康禺a(chǎn)周期》一書中提出了業(yè)內(nèi)廣為流傳的分析框架：房地產(chǎn)周期長(zhǎng)期看人口、中期看土地、短期看金融，人口流入可增加房地產(chǎn)需求。在去庫存政策刺激下，2016年以來部分人口外流的二線和三四線城市房?jī)r(jià)也開始暴漲。根據(jù)WIND統(tǒng)計(jì)，百城房?jī)r(jià)中的二、三線城市住宅均價(jià)分別從2015底的9984元/平方米、6740元/平方米上漲到2017年底的12684元/平方米、8335元/平方米，年均漲幅分別為12.7%、11.2%。從人口和收入看，部分城市的房?jī)r(jià)可能存在上漲過快、缺乏支撐的風(fēng)險(xiǎn)，亟需人口流入支撐。

　　3 人才競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略意義：確立大都市圈戰(zhàn)略、城市改善公共服務(wù)、土地財(cái)政

　　城市“搶人”大戰(zhàn)是存量博弈，但非零和博弈。人才競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略意義：確立大都市圈戰(zhàn)略、城市改善公共服務(wù)、土地財(cái)政。1）城市“搶人”大戰(zhàn)符合長(zhǎng)期人口向大都市圈和區(qū)域中心城市流入的一般規(guī)律，提升效率助力創(chuàng)新、推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大都市圈戰(zhàn)略，中國人口體量將產(chǎn)生至少10個(gè)以上千萬級(jí)城市，杭州、成都等新一線城市正在崛起。2）居民用腳投票，城市面臨發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善公共服務(wù)留住人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)。雖然城市“搶人”是針對(duì)存量，但在“搶人”過程中面臨提升就業(yè)機(jī)會(huì)和公共服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)，這也有利于提升整個(gè)社會(huì)福祉。3）3月國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革取消計(jì)生機(jī)構(gòu)，全面放開生育或已不遠(yuǎn)。在立竿見影的存量“搶人”大戰(zhàn)之后，未來或?qū)⒊霈F(xiàn)城市競(jìng)相鼓勵(lì)“造人”，著眼于增量。此外，“搶人”一定程度削弱房地產(chǎn)調(diào)控效果。部分城市對(duì)新入戶人員無繳納社保的要求，導(dǎo)致部分投機(jī)需求通過入戶方式達(dá)到購房目的，短期加劇房地產(chǎn)市場(chǎng)供需矛盾，推高房?jī)r(jià)。

　　3.1 確立大都市圈戰(zhàn)略，新千萬級(jí)城市正在崛起

　　從國際經(jīng)驗(yàn)看，人口向大城市和大都市圈集聚是人口遷移的一般規(guī)律，特別是在城市化中后期。根據(jù)聯(lián)合國世界城市化報(bào)告，1980-2015年全球1000萬人以上城市個(gè)數(shù)從5個(gè)增至29個(gè)，人口占全球人口比重從1.9%升至6.4%，上升4.5個(gè)百分點(diǎn)，在各類規(guī)模城市中提高幅度更大。并且，到2030年，1000萬人以上城市的個(gè)數(shù)有望增至41個(gè)，人口占比將進(jìn)一步上升8.7%，上升2.2個(gè)點(diǎn)，上升幅度也將繼續(xù)位居各類規(guī)模城市之首。

　　此外，在美國，1950-2010年，500萬人以上的都會(huì)區(qū)人口占全國人口比重從12.2%增至24.6%，特別是在1970-2010年，500萬人以上都會(huì)區(qū)人口比重增加9.4個(gè)百分點(diǎn)。在日本，人口長(zhǎng)期向東京、大阪、名古屋三大都市圈集聚。1884-1973年，東京圈人口占比從10.8%增至23.9%，大阪圈人口占比從10.5%增至15.0%，名古屋圈人口占比從8.3%增至8.4%；之后，日本人口遷移從向“三極”集中轉(zhuǎn)為向“一極”集中，2014年東京圈人口占比達(dá)28.3%。在韓國，首爾圈人口占比從1955年的18.3%增至2015年的49.1%。

　　城市“搶人”將促進(jìn)中國人口向大城市及大都市區(qū)集聚進(jìn)程，在實(shí)踐中確立大都市圈戰(zhàn)略，提升效率、推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前“搶人”結(jié)果符合長(zhǎng)期人口向大都市圈和區(qū)域中心城市流入的基本趨勢(shì)。人口集聚通過規(guī)模效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、溢出效應(yīng)等，可以節(jié)省成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。特別是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已從工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，更加依賴于人口集聚。2012年中國第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過50%。與發(fā)達(dá)國家一般70%左右的服務(wù)業(yè)增加值占比相比，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很大的空間。

　　與國際相比，中國大城市不是多了而是少了，1000萬人以上城市的數(shù)量明顯偏少。大都市圈戰(zhàn)略，中國人口體量將產(chǎn)生至少10個(gè)以上千萬級(jí)城市，新千萬級(jí)城市正在加速形成，杭州、成都等新一線城市正在崛起。根據(jù)2014年《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口論，2016年中國1000萬人以上城市有北上廣深4個(gè)，500-1000萬城市9個(gè)，300-500萬城市14個(gè)，100-300萬城市61個(gè)。而在國際上，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，1000萬人以上的城市有24個(gè)（不含中國），對(duì)應(yīng)人口約60億人，比例為0.40∶1。而中國1000萬人以上的城市為4個(gè)，對(duì)應(yīng)人口約13.9億人，比例僅為0.29∶1。考慮到中國總?cè)丝谝?guī)模巨大，而國外人口因國家眾多而分割，中國1000萬人以上的城市數(shù)量應(yīng)在10個(gè)以上。當(dāng)前，中央政府確定的國家中心城市有北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都、鄭州、西安等9個(gè)。近幾年來，杭州、成都等新一線城市表現(xiàn)活躍、正在崛起，城市“搶人”大戰(zhàn)將促進(jìn)新千萬級(jí)城市的加速形成。

　　3.2 居民用腳投票，城市面臨發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善公共服務(wù)留住人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)

　　黨的十八大以來，戶籍制度改革加快推進(jìn)，有利于實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)。2014年7月，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)500萬以上特大城市人口規(guī)模。2016年1月22日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。

　　城市“搶人”是針對(duì)存量、存在此消彼長(zhǎng)關(guān)系，但在“搶人”過程中競(jìng)相提升就業(yè)機(jī)會(huì)和公共服務(wù)水平等之時(shí)，提升整個(gè)社會(huì)福祉，已經(jīng)超越零和博弈。特別是在人口落戶之后，城市更面臨發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善公共服務(wù)留住人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)，否則花費(fèi)大量成本“搶到人”卻留不住人。人口流動(dòng)往往體現(xiàn)出“用腳投票”的特征，擁有更好就業(yè)機(jī)會(huì)和公共服務(wù)的行政區(qū)域具有更大的吸引力。在各式各樣落戶和補(bǔ)貼政策頻出的“搶人”大戰(zhàn)背后，真正能“留人”的因素依舊是城市的就業(yè)機(jī)會(huì)和公共服務(wù)水平。因此，不同城市也在教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域提出了與“搶人”配套的“留人”政策，如合肥的“養(yǎng)人新政”，長(zhǎng)沙的高層次人才“綠卡”，沈陽的“人才新政9條”，南京的“安居政策”等，都不同程度的在落戶和補(bǔ)貼政策以外，加強(qiáng)了針對(duì)人才的基礎(chǔ)公共服務(wù)的“制度供給”。從現(xiàn)實(shí)來看，外來人口規(guī)模大、比例高的城市往往公共服務(wù)水平、城市管理能力等也較高。

　　3.3 生育政策有望全面放開，“搶人”之后或?qū)⑹枪膭?lì)“造人”

　　計(jì)生機(jī)構(gòu)取消，未來或?qū)⑷娣砰_生育。2018年3月國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革不再保留國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，組建國家衛(wèi)生健康委員會(huì)。這是自1981年國家計(jì)劃生育委員會(huì)組建以來，國務(wù)院組成部門中第一次沒有“計(jì)劃生育”名稱。我們?cè)?月18日《計(jì)生機(jī)構(gòu)取消，或?qū)⑷娣砰_生育，你生么？》一文中判斷，在人口少子化和老齡化日趨嚴(yán)峻背景下，計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)名稱取消或意味著中國生育政策將發(fā)生重大調(diào)整，生育權(quán)有望從政府控制回歸到家庭自主。

　　在立竿見影的存量“搶人”大戰(zhàn)之后，未來或?qū)⒊霈F(xiàn)城市競(jìng)相鼓勵(lì)“造人”，著眼于未來增量。人口是人才的基礎(chǔ)，人口從出生到成為勞動(dòng)力需要至少16年、成為人才更是需要磨練。相比“搶人”效果立竿見影，“造人”工作培養(yǎng)周期長(zhǎng)、花費(fèi)成本高，并可能面臨“前人栽樹，后人乘涼”的遷出風(fēng)險(xiǎn)。但是，“搶人”的對(duì)象只是存量，如果中國長(zhǎng)期維持超低生育率未來可能會(huì)出現(xiàn)“無人可搶”。在這種背景下，如果國家全面放開生育、甚至出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策，地方政府也有較大可能競(jìng)相出臺(tái)力度更大的鼓勵(lì)生育政策。

　　3.4 “搶人”在一定程度削弱房地產(chǎn)調(diào)控效果

　　落戶獲得購房指標(biāo)、購房打折補(bǔ)貼等“搶人”政策在一定程度上相當(dāng)于變相松綁房地產(chǎn)限購政策。由于庫存不足、新房限價(jià)且與周邊二手房?jī)r(jià)格倒掛，一些城市相繼出現(xiàn)了數(shù)千人乃至萬人搶房、買房隊(duì)伍綿延數(shù)里的奇景。

　　4-5月住建部負(fù)責(zé)人就房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控問題先后約談了12個(gè)城市。5月15日，成都市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的通知》，將限購對(duì)象由自然人調(diào)整為家庭，并規(guī)定戶籍遷入成都市未滿24個(gè)月的購房人，應(yīng)在成都市穩(wěn)定就業(yè)且連續(xù)繳納社保12個(gè)月以上，才可在成都市新購買商品住房或二手住房。成都市房產(chǎn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，此前執(zhí)行的限購措施對(duì)新入戶人員沒有繳納社保的要求，導(dǎo)致部分投機(jī)需求通過入戶方式達(dá)到購房目的，進(jìn)一步加劇了供需矛盾。

責(zé)任編輯：覃肄靈