文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 付一夫

　　一提起省會(huì)，相信很多人第一反應(yīng)都是省內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與交通中心，亦是全省最具影響力的一座城市。放眼全國(guó)，各省份省會(huì)城市的“一城獨(dú)大”態(tài)勢(shì)并不罕見，例如武漢的GDP，占整個(gè)湖北省經(jīng)濟(jì)體量的比重高達(dá)37.7%。

　　然而，并不是所有的省會(huì)都是省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)老大，濟(jì)南就是這樣的一個(gè)典型。

　　身為省會(huì)城市的濟(jì)南，似乎從來(lái)都不是山東的經(jīng)濟(jì)重心。從省內(nèi)格局上看，青島是當(dāng)之無(wú)愧的龍頭老大，而濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)總量非但長(zhǎng)期坐不上頭把交椅，甚至還被煙臺(tái)壓制了十幾年之久；倘若放大視角，濟(jì)南在全國(guó)各省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)首位度排名中長(zhǎng)期位列倒數(shù)，甚至還不及石家莊、呼和浩特等城市。

　　除了濟(jì)南外，江蘇的南京、福建的福州、遼寧的沈陽(yáng)和廣東的廣州，都面臨著類似的尷尬境況。

　　事實(shí)上，這些城市對(duì)于自己在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位無(wú)比在意。今年年初的江蘇省政府工作報(bào)告中特別提到，要“提升南京省會(huì)城市功能和中心城市首位度”，而南京自己也不止一次地強(qiáng)調(diào)“要提高城市經(jīng)濟(jì)第一的地位”；山東省早在2018年的政府工作報(bào)告中就已經(jīng)提到，要“提高省會(huì)城市首位度”，而2019年初，萊蕪正式并入濟(jì)南，市場(chǎng)紛紛將此舉解讀為濟(jì)南要更好地發(fā)揮省會(huì)城市的帶動(dòng)和輻射作用。

　　啥是首位度？

　　此概念是城市經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中的一個(gè)重要概念，最早在1939年由美國(guó)學(xué)者馬克·杰斐遜（M.Jefferson）提出，作為對(duì)國(guó)家城市規(guī)模分布規(guī)律的概括。經(jīng)過(guò)大量的樣本觀測(cè)，他發(fā)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的“首位城市”總要比這個(gè)國(guó)家的第二位城市大得多。不僅如此，首位城市還體現(xiàn)了整個(gè)國(guó)家和民族的職能和情感，在國(guó)家中發(fā)揮異常突出的影響。

　　后來(lái)，首位度逐漸用以衡量城鎮(zhèn)體系中，城市發(fā)展要素在最大城市的集中程度，而“經(jīng)濟(jì)首位度”、“人口首位度”等分支概念也相應(yīng)問(wèn)世。例如，省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度，一般就用“省會(huì)城市GDP總量在全省的占比”來(lái)度量，而這也流露出了“中心性”的味道。

　　有人依托2018年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，測(cè)算過(guò)全國(guó)各省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)首位度的排名，其中排在前三的分別是寧夏銀川（51.32%），吉林長(zhǎng)春（47.6%）和青海西寧（44.9%），而排在最末尾的5個(gè)城市則分別是山東濟(jì)南（10.27%），江蘇南京（13.85%），內(nèi)蒙古的呼和浩特（16.79%），河北石家莊（16.89%），廣西南寧（22.24%）。

　　可以看到的是，濟(jì)南、南京等省會(huì)城市在全省經(jīng)濟(jì)版圖中的分量，確實(shí)要比其他大多數(shù)省會(huì)城市輕得多，而這也是他們迫切想要追求自身的做大做強(qiáng)、強(qiáng)化核心增長(zhǎng)極地位、提升城市經(jīng)濟(jì)在省內(nèi)比重的根源所在。正所謂“蛇無(wú)頭不行，鳥無(wú)頭不飛”，一座首位度極高的超級(jí)城市，給所在省份乃至整個(gè)國(guó)家?guī)?lái)的東西，絕非普通城市可以比擬：

第一，能夠形成更為強(qiáng)大的資源集聚效應(yīng)，而全球范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)高端的物質(zhì)資本與人力資本，將會(huì)給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入源源不斷的動(dòng)力；

第二，能夠提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)并有效降低信息獲取成本，有助于市場(chǎng)分工的細(xì)化與個(gè)體發(fā)展空間的拓展；

第三，能夠發(fā)揮出強(qiáng)大的輻射能力，并帶動(dòng)周邊城市和地區(qū)的發(fā)展。

　　而提升城市首位度，也同我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合。當(dāng)前，我國(guó)正在迎來(lái)大都市圈時(shí)代，用中心城市帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎已成為大勢(shì)所趨。典型如長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等區(qū)域都在推動(dòng)大都市圈建設(shè)。根據(jù)清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)37個(gè)主要都市圈的人口規(guī)模約占總?cè)丝诘?8%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占經(jīng)濟(jì)總量的77%。在此背景下，提高城市首位度、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，將成為越來(lái)越多中心城市的發(fā)展目標(biāo)。

　　然而需要指出的是，追求經(jīng)濟(jì)體量與人口規(guī)模的提升雖然不錯(cuò)，但卻不全面。只因城市首位度的高低，無(wú)法真正反映出城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。考慮到當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，“唯GDP論英雄”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)我們更應(yīng)該關(guān)注的是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后的質(zhì)量問(wèn)題。因此，在提升城市首位度的同時(shí)，還應(yīng)充分考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、精神文化、科技創(chuàng)新等多個(gè)維度的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　此外需要提醒的是，城市之間不管如何競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)同發(fā)展終歸是大勢(shì)所趨，我們應(yīng)該具備“城市圈格局”，以更加宏大的思維和著眼于未來(lái)的視野來(lái)定位城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即不局限于單一大城市本身的資源稟賦與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而是應(yīng)同時(shí)考慮周邊城市的相關(guān)要素和特點(diǎn)，將上下游結(jié)合起來(lái)，合理配置要素，通過(guò)互通有無(wú)、取長(zhǎng)補(bǔ)短來(lái)降低城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，并取得更大的效益。

　　誠(chéng)如中國(guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)吳志強(qiáng)教授所言：“單打獨(dú)斗的城市沒(méi)有未來(lái)。”或許，這才是未來(lái)城市發(fā)展的主旋律。

　　(本文作者介紹：蘇寧金融研究院高級(jí)研究員，中國(guó)社科院管理學(xué)博士)