二線城市搶人潮！西安、成都、杭州出手了，寧波剛剛放大招…

　　來源：中國基金報

　　記者 喬麥

　　為引進人才擴充城市軟實力，又一個城市放出大招。

　　日前，寧波出臺史上最低門檻落戶新政。與之前相比，新政大幅放寬人才落戶、居住就業落戶條件，并新增租賃落戶和投資創業落戶。

　　寧波落戶新政正式落地

　　繼西安、成都、杭州、石家莊等地之后，寧波終于也坐不住了，正式出手“搶人”。9月16日，浙江省寧波市政府新聞辦公室官方微信號“寧波發布”消息，9月15日起，寧波市正式施行戶口遷移新政。

　　在去年出臺的《寧波市區戶口遷移實施細則（試行）》政策基礎上，寧波進一步優化戶口遷移政策，大幅度放寬人才落戶、居住就業落戶條件，并新增了租賃落戶和投資創業落戶。

　　具體改動包括以下幾大方面：

　　人才落戶

　　1、放寬“先落戶再就業”適用人群的范疇，從原先要求的“全日制大專以上應屆畢業生”，改為“畢業15年內的全日制普通高校、中等職業學校（含技校）畢業生”。

　　2、將專科學歷或中級技能職業資格人才的落戶社保繳納年限要求，從原先的1年改為6個月。

　　3、將遷入、將遷入高層次人才專戶的社保繳納年限要求，從原先的3年改為1年。

　　居住就業落戶

　　1、社保繳納年限要求，從原先的5年改為3年。

　　2、新增租賃商品房落戶：

　　明確規定，在寧波就業和居住同一社區均滿5年的流動人口，可落戶房屋所在地戶社區集體戶；戶口已在市區城鎮范圍內的（市內無合法穩定住所的除外），不得將戶口遷入社區集體戶。并且明確，余姚、慈溪、寧海、象山都要按要求執行租賃房屋落戶政策，其中，余姚、慈溪要求的社保繳納年限不得超過3年；寧海、象山不得設置社保繳納年限和居住年限。

　　3、新增：

　　農村地區取得城鎮住宅用地的不動產權屬合法所有權人可參照城鎮地區居住就業落戶辦理遷入手續。

　　高層次人才專戶的社保繳納年限要求，從原先的3年改為1年。

　　父母投靠子女落戶

　　父母投靠子女落戶住房面積要求，由原先的“人均18平方米”，改為“無面積要求”。

　　投資創業落戶

　　新增：投資創業落戶，用商業用房、商住兩用房或辦公用房就能落戶。

　　在寧波投資辦企業、個人創業稅款繳納滿3年或社保繳納滿3年，且取得商業用房或辦公用房合法所有權的，可將本人、配偶、未成年子女戶口遷入到房產所在地的社區集體戶。

　　戶口已在市區城鎮范圍內的（市內無合法穩定住所的除外），不得將戶口遷入社區集體戶。

　　同時，對于進行析產的商業用房或辦公用房，可按照“一房一戶”的原則，由不動產權屬證書上共有人協議并公正確定所占份額高于平均份額的一名辦理落戶。

　　其他規定

　　落戶的社保、稅款繳納年限要求，從原先的“連續繳納年限”改為“累計繳納年限”。

　　例如，以前要求“連續3年”，現在則要求“4年內累計繳納36個月”；以前要求“連續2年”，現在則要求“3年內累計繳納24個月”；以前要求“連續6個月”，現在則要求“1年內累計繳納6個月”等。

　　近些年，城市之間“搶人大戰”的開展可謂是如火如荼。各大城市中，要以公認的4個一線城市（北上廣深），和15個新一線城市（成都、杭州、武漢、西安、天津、南京、鄭州、長沙、青島、重慶、蘇州、沈陽、東莞、寧波、昆明）以及“搶人大戰”典型城市濟南熱度最高，優惠政策最受關注。寧波在宜居競爭力方面近年來得到較大提升。

　　為何此時繼續降低落戶門檻？

　　隨著新政出臺，寧波的落戶門檻大大降低，先落戶再就業范疇，從“全日制大專以上應屆畢業生”擴大到“全日制普通高校、中等職業學校（含技校）畢業生畢業15年內”。另外專科學歷或中級技能職業資格的社保繳納年限要求，從1年縮減為6個月，遷入高層次人才專戶的社保繳納年限要求，從3年減至1年。

　　作為五大計劃單列市之一，寧波的經濟體量排在青島、無錫、長沙后面，上半年的GDP為5417.2億元，增速為6.5%。盡管這樣的經濟數據表現已算不錯，但與同等級的二線城市相比，寧波還是感受到外來人口流失的壓力。

　　寧波的常住人口，從2017年的800.5萬，增長到2018年年底的820.2萬，增量接近20萬，排在像長沙后面。然而，820.2萬的人口體量，在二線城市中的競爭力還略顯不足，經濟總量排在它后面的鄭州，以及百強城市榜排在22位的西安，人口基數都要比它更大。

　　有分析稱，從寧波自身的經濟條件看，也有必要更多的人口來刺激，畢竟它不是省會，沒有省會城市的龐大腹地。事實上2018年，寧波的經濟增速為7.0%，雖然高于全國平均線，但明顯低于杭州、武漢、西安等城市。

　　事實上，其它二線城市的人才引進計劃成效顯著。

　　以西安為例，西安還是人才引進力度最大的地區，效果也顯而易見。一年多時間，新增落戶人口就達到了百萬，西安去年因此和鄭州一起成功邁入人口千萬俱樂部，城市能級明顯提升。

　　另外，去年一年，深圳、廣州、杭州、成都、重慶、鄭州、佛山和長沙的常住人口增長，都在20萬以上，成為搶人大戰的大贏家。

　　8月以來

　　濟南、杭州、上海紛紛出招搶人

　　公開資料顯示，近一個多月以來，除寧波外，至少已有濟南、杭州、上海等城市出臺行政引進人口。

　　8月5日，濟南市人民政府網站掛出《濟南市人民政府關于進一步做好促進就業創業工作的實施意見》政策解讀，其中提到“落戶零門檻”：具有國家承認的專科及以上學歷人員，或初級以上專業技術職務資格、或四級以上職業資格的人員，憑有效身份證件、學歷證明或技術技能資格證明即可“零門檻”落戶。

　　在西安搶人，天津搶人，多個城市都搶人的大背景下，濟南終于出手，放寬落戶政策。其實早在今年4月份，國家發改委近日印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》就明確指出，城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市，要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。作為城區常住人口330多萬的I型大城市，濟南的放開落戶，雖然晚到，但沒有缺席。

　　繼今年4月，杭州放寬大專落戶政策之后，8月5日，杭州市人才服務局發布《關于暫緩受理部分畢業生生活補貼申請的公告》（下稱《公告》）。《公告》顯示，現實施的杭州市應屆高學歷畢業生生活補貼政策將作相應調整，補貼標準由碩士2萬元、博士3萬元調整為本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元。這份調整公告被認為是杭州搶人大戰的升級。

　　同樣在8月初，上海市政府研究制定了支持新片區建設的針對性政策，為吸引國內和國際各方面的人才提出了12條政策，其中包括人才居住證轉戶籍年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。對于非本市戶籍人才的購房資格，將由居民家庭調整為個人，在新片區購房需要繳納個稅或社保的年限由原來的5年縮短至3年。

　　這次上海臨港的購房政策調整，主要有兩個變化：一個是將社保年限由5年改為3年；另一個是將之前的以家庭為單位改為個人。但要提醒大家的是，這次放寬限購的僅限臨港新區，高興的同時還要認識到兩個問題：第一是臨港新區離上海市中心有幾十公里的距離；第二是目前來看周邊的配套還不太完善。不過這次政策的放寬，對于在臨港片區上班的單身年輕人來說的確是個好消息。

責任編輯：劉萬里 SF014