經濟觀察網 記者 杜濤 3月7日，十三屆全國人大二次會議記者會。財政部部長劉昆、副部長程麗華、劉偉就“財稅改革和財政工作”回答記者提問。

　　在這不到兩個小時的時間里，劉昆與他的同事程麗華、劉偉就積極財政政策、減稅降費、收支平衡、赤字率問題、扶貧攻堅、扶持小微企業、地方債、專項債、養老保險、支持農業農村、治理污染、“三保”等十余個問題進行了解答。

　　我們可以看出，2019年的財稅政策在保持積極財政政策的同時，擴大支出、減稅降費，加強重點支出的保障，壓減一般性支出，強調地方債安全，養老金可以足額發放。

　　積極財政加力有效

　　無論是減稅降費還是擴大支出，都是積極財政政策的一面。

　　3月5日，政府工作報告提出，要正確把握宏觀政策取向，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

　　劉昆在記者會上也表示了積極的財政政策要“加力提效”。在《關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》 中，“加力”體現在實施更大規模的減稅降費和更大支出力度。“提效”則是體現在提高財政資金配置效率和使用效率。

　　劉昆用了“加減乘除”來形容2019年的積極財政政策。他說，其中最重要的是做好“乘法”，“放水養魚”，用減稅降費激發市場主體活力，提高居民消費能力。減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，我們將實施更大規模的減稅和更為明顯的降費，更好地引導企業預期和增強市場信心，穩定經濟增長。

　　在減稅方面，今年除了實施年初已經明確的對小微企業實施普惠性稅收減免，以及全面落實修改后的個人所得稅法外，還將進一步深化增值稅改革。深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內容，也就是您所說的“主菜”。一方面，注重突出普惠性，將制造業等企業現行16%的稅率降到13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降到9%，確保主要行業稅負明顯降低。雖然保持6%一檔的稅率不變，但通過采取一系列配套措施，確保所有行業稅負只減不增。對適用6%這一檔稅率的一些行業，會采取加計扣除的方式，讓他們的稅負只減不增。

　　另一方面，我們注重與稅制改革相銜接。關心增值稅改革的朋友都知道，從2017年7月1日增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡并到17%、11%、6%三檔之后，2018年5月1日起又下調至16%、10%、6%三檔，這次又進一步調整到13%、9%、6%三檔，將有利于繼續推進增值稅稅率三檔并兩檔。

　　在降費方面，明顯降低企業社保繳費負擔，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降到16%。繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策，對勞動密集型企業提高穩崗和社保補貼力度。加快推進養老保險省級統籌改革，繼續提高企業職工養老保險基金中央調劑比例，劃轉部分國有資本充實社保基金，使社保基金可持續，企業與職工同受益。

　　做好“加法”，就是要加大財政支出力度。重點增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。較大幅度增加地方政府專項債券規模，擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，同比增加8000億元，重點支持重大在建項目建設和補短板。

　　做好“減法”，堅持政府過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，取消低效無效支出。中央財政帶頭嚴格管理部門支出，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經費再壓減3%左右，長期沉淀的資金一律收回。

　　做好“除法”，破除體制機制障礙，全面深化財稅體制改革。特別是要全面實施預算績效管理，將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，加快預算執行進度，做好預算績效監控，更好發揮財政資金作用。

　　國家經濟學部教授馮俏彬對記者表示，2019年減稅遠遠超過去年的1.3萬億，最重要的，此次減稅是帶有結構性改革的特點，主要是完善和優化稅制的特點，比如制造業稅率從16%到13%，稅制 在向著 公平中性較低稅負方向靠近。

　　“我們不僅僅是關注數量，而要關注質量，稅收結構的優化和稅收環境的改善。”馮俏彬告訴記者。

　　強調地方債的、養老金的安全

　　地方債可以說是每次兩會之中財政部的答記者問都會提到的內容，而社保養老的問題也是受到關注。

　　在此次劉昆強調了地方債的安全可控，養老金能夠按時足額發放。

　　劉昆認為，目前地方政府債務風險總體是可控的。到去年年末，我國地方政府債務余額是18.39萬億元，債務余額和綜合財力比例是76.6%，這個遠低于國際通行100%到120%的警戒線。加上納入預算管理的中央政府債務余額14.96萬億元，全國政府債務余額是33.35萬億元，政府債務和GDP相比，負債率是37%，遠低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家的水平。所以，從這幾個數字上看，中國這方面的風險是非常低的。

　　對于未來地方債的管理，劉昆提了四點，分別是遏制增量，化解存量，推動轉型，監督問責。

　　對于社保養老問題，劉昆表示，全國社會保險基金整體上是收大于支的，滾存結余規模仍保持不斷增長的態勢。因為當初社會保險基金的設計是現收現付、部分積累，實際上原來制度設計的目標還是可以實現的。初步統計，去年全國企業職工養老保險基金的收入是3.6萬億元，基金支出是3.2萬億元，當年結余約4000億元，滾存結余達到了4.6萬億元。

　　去年7月1日起，建立了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，調劑比例從3%起步，以后還會逐步提高。我們政策是年中出的，所以去年執行了半年，去年半年調劑額是2400多億元，有22個省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負擔，一定程度上緩解了各地基金負擔苦樂不均的問題。

　　馮俏彬認為，目前從全國來看，養老金并沒有缺口，還有比較大的結余。但是面臨的核心問題是要將分散的養老金整合，朝著全國統籌的方向發展。先前設立中央調劑金的制度，是在向全國統籌的路開始了，但是沒有給出什么時候全國統籌的時間表。

責任編輯：霍琦