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海南自由貿易港的任務清單
來源：北京商報
從經濟特區(qū)到最大自貿區(qū)，海南正站在歷史新起點上。4月13日，國家主席習近平在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設。隨后在4月14日，中共中央國務院發(fā)布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），列出了設立國際能源、航運、碳排放權等交易場所，重點發(fā)展旅游、互聯(lián)網等現(xiàn)代服務業(yè)等一系列任務清單，明確到2025年，海南將初步建立自由貿易港制度，營商環(huán)境達到國內一流水平。
醫(yī)療
出境就醫(yī)人數(shù)或減少
醫(yī)療創(chuàng)新成為海南自貿港的產業(yè)新風口。《指導意見》提出，要全面落實完善博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，鼓勵醫(yī)療新技術、新裝備、新藥品的研發(fā)應用，制定支持境外患者到先行區(qū)診療的便利化政策。
醫(yī)療戰(zhàn)略咨詢公司Latitude Health創(chuàng)始人趙衡對北京商報記者表示，系列舉措推動了該地區(qū)旅游業(yè)和醫(yī)療產業(yè)的發(fā)展。醫(yī)療旅游符合自由貿易港的核心，未來我國出境看病的病人數(shù)量將會減少，病人在海南就能享受到新藥和新裝備的利好。
這是時隔一周后，海南在醫(yī)療健康方面釋放出的又一紅利。4月8日，國務院發(fā)布《關于在海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)暫停實施〈醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例〉有關規(guī)定的決定》，明確對先行區(qū)內醫(yī)療機構臨床急需且在我國尚無同品種產品獲準注冊的醫(yī)療器械，由海南實施進口批準，在指定醫(yī)療機構使用。
旅游
全域旅游新利好
隨著全域旅游的開展，海南旅游業(yè)也迎來了新的機遇。《指導意見》指出，實施離島免稅購物政策，提高免稅購物限額；支持海南開通跨國郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點；放寬游艇旅游管制，有序推進西沙旅游資源開發(fā)；允許旅游酒店經許可接收國家批準落地的境外電視頻道。
數(shù)據顯示，過去五年，海南島年接待游客總人數(shù)從3320.4萬人次躍升到6745萬人次，旅游總收入從379.1億元增長到812億元，年均分別增長11.5%和15.4%，去年入境游客人數(shù)突破100萬人次。
對此，中國社科院旅游研究中心特約研究員楊彥鋒對北京商報記者表示，在此次新政中，海南將旅游定位為核心產業(yè)，由于海南島的特殊地理位置，入島交通一直是限制發(fā)展的重要因素之一，隨著國家公園建設、免稅政策升級以及體育競猜類賽事的開展，進一步促進消費集中釋放。
能源
設立能源、大宗商品交易中心
海南的大宗商品及交易場所的發(fā)展，也將面臨新的重大歷史機遇。《指導意見》指出，我國將支持海南設立國際能源、大宗商品等交易場所。此外，支持海南以電力和天然氣體制改革為重點，開展能源綜合改革。
對此，中國物流與采購聯(lián)合會大宗分會特約研究員張東坡指出，我國正在逐步建立和完善空白的大宗市場，海南本身是一個海洋、海運大省，把能源和海運市場建立在海南，具有一定優(yōu)勢。張東坡還表示，海南的能源市場可與上海國際能源交易中心原油期貨市場形成互補關系，有助于我國建成多層次的能源交易市場。
中國能源網首席信息官韓曉平也表示，我國減排力度正逐步加大，在海南建立碳排放交易場所，有利于加強中國與東盟等“一帶一路”沿線多國進行碳交易合作。
體彩
支持發(fā)展賽馬、體育產業(yè)彩票
體育產業(yè)也將成為未來海南自貿港發(fā)展的重心之一。《指導意見》提出，支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)。同時探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
對此，有分析指出，賽馬、彩票等產業(yè)頗受投資者關注，去年赴澳門旅游的游客中，有70%來自內地，這就是博彩的吸引力，海南想在短時間內吸引國際游客和內地游客，發(fā)展賽馬等體育賽事是較為明智的。
北京師范大學中國彩票事業(yè)研究中心副主任陳海平指出，目前國內其他地區(qū)也可以購買競猜型體育彩票，也屬于大型國際賽事即開彩票，未來可能增加新的玩法，但不算是突破，尤其是難以與博彩開放、賽馬直接掛鉤。鑒于大部分大型國際賽事也并非在海南本地舉辦，因而海南發(fā)展彩票產業(yè)，單靠體育賽事本身并沒有突出優(yōu)勢。
新能源
逐步禁售燃油車
《指導意見》提出，要科學合理控制機動車保有量，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，逐步禁止銷售燃油汽車。分析普遍認為，這對于新能源汽車來說無疑是利好消息。
全國乘用車信息聯(lián)席會秘書長崔東樹在接受北京商報記者采訪時表示，由于經濟發(fā)展中存在的一些問題，海南現(xiàn)在應該加速擴大保有量。在2016年，海南的汽車保有量不足100萬，這也提供了巨大的增長空間。在他看來，海南島的機動車還沒有達到正常水平，限制保有量還不到階段。在崔東樹看來，燃油車企業(yè)不會立馬退出海南市場。
中國目前已經是新能源產銷第一大國。雙積分政策到2018新能源補貼新政分別從“銷量”和“品質”兩個角度推動新能源汽車發(fā)展。此次海南開始逐步禁售燃油車是新能源汽車行業(yè)的重大利好，試點有望大大提振新能源汽車的銷量。
環(huán)保
實施最嚴格環(huán)境保護制度
此次生態(tài)環(huán)境保護也被提到了關鍵位置。《指導意見》提出，海南將率先建立生態(tài)環(huán)境和資源保護現(xiàn)代監(jiān)管體制，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構。同時落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，構建以綠色發(fā)展為導向的評價考核體系，嚴格執(zhí)行黨政領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。此外，海南還全面禁止高能耗、高污染、高排放產業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務型轉變。
實際上，海南的生態(tài)環(huán)境保護一直走在全國前列，根據國家環(huán)保部統(tǒng)計，去年海口空氣質量在全國74個重點城市中再次排名第一，這已是海口連續(xù)八年獲此排名了。
海南生態(tài)環(huán)境保護廳廳長鄧小剛此前表示，下一步海南將會根據海南本地污染物的特點，積極采取有針對性的、精細化的防治措施。
人才
鼓勵高校、研究機構設立分支機構
海南自貿港的發(fā)展離不開眾多人才的推動。具體來看，《指導意見》指出，支持海南大學創(chuàng)建世界一流學科、相關高校培育建設重點實驗室。鼓勵國內知名高校和研究機構在海南設立分支機構。而在人才引進方面，海南將構建更加開放的引才機制，通過促進教師、醫(yī)生、科研人員等合理流動，設立“候鳥”人才工作站，允許內地國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術和管理人才按規(guī)定在海南兼職兼薪、按勞取酬等措施，擴大海南的人才數(shù)量。
今年4月，海南大學與中國熱帶農業(yè)科學院簽署了作物學一流學科合作共建協(xié)議，合力創(chuàng)建國際熱帶農業(yè)科學高等教育中心。業(yè)內分析指出，海南通過吸引高級人才和外來資本，可大力發(fā)展高科技制造業(yè)，并形成一定優(yōu)勢。例如，高科技制造業(yè)對物流條件和歷史基礎的要求不高，這些產業(yè)的核心競爭力在于技術研發(fā)，因而人才和資本是更為重要的發(fā)展條件。
房地產
防止房價大起大落
長期以來，海南都是房地產投資客的重點關注區(qū)域，《指導意見》提出，要建立和完善房地產長效機制，防止房價大起大落。
在易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進看來，當前正值海南經濟特區(qū)設立30周年，疊加自貿港建設的利好，各類資源勢必大量進駐，越是這樣，越要防范炒作。
值得一提的是，近幾年海南多地房價已經居于高位。據中國房價行情網數(shù)據，截至今年3月，海南各市縣中（定安、臨高無數(shù)據），最高的三亞樓市均價為3.19萬元/平方米，海口均價為1.73萬元/平方米，靠近三亞的保亭、陵水房價均破2萬元/平方米。
中原地產首席分析師張大偉告訴北京商報記者， 海南房地產市場已經經歷了一輪市場助推，價格較高，且已經出臺了多輪嚴格調控政策，房價繼續(xù)上漲的空間相對有限。自由貿易港是一項長期政策，短期對海南樓市帶來的沖擊和波動并不明顯，市場多處于觀望狀態(tài)。
北京商報記者 張暢 許偉 姚倩 實習記者 于新怡 王寅浩 孫穎妮
責任編輯：郭一晨 SF160
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