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　　三十而立 海南自由貿易港啟航

　　來源：每日經濟新聞

　　每經編輯 祝裕 每經記者 梁宏亮 每經編輯 賈運可

　　而立之年，海南收獲了一份特別的“生日禮物”。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平4月13日在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。隨后，《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式發布。

　　將成全球最大自由貿易港

　　《每日經濟新聞》記者注意到，海南自由貿易試驗區將成為繼上海、廣東等自由貿易試驗區之后，中國第12個自由貿易試驗區。不僅如此，此次黨中央支持海南全島建設自由貿易試驗區，突破了前11個自由貿易試驗區120平方公里的面積限制。此外，海南自由貿易港建成后，其面積將遠超中國香港、新加坡、迪拜等城市，成為全球最大的自由貿易港。

　　海南現代管理研究院院長、海南大學王毅武教授表示，海南經濟社會的發展和對外開放跨入了“4.0”階段——“1.0階段是成立經濟特區，2.0階段是建設國際旅游島，3.0階段是自由貿易試驗區，4.0階段就是自由貿易港。”

　　海南大學經濟與管理學院教授、海南省創新創業研究院院長兼首席專家李偉銘教授指出，海南在地理位置和區位環境上與其他自貿試驗區明顯不同。從地理位置上來看，海南是一個相對獨立的地理單元，并且有天然的海運和多港口基礎。這使其在發展自由貿易時擁有明顯的區位優勢。據王毅武介紹，海南島有很多天然良港，有人曾經計算過，可以數得出來的超過50個。海口港、洋浦港、八所港等都具有很強的實力，并且不同港口有著不同的分工。

　　在商務部研究院國際市場研究所副所長白明看來，全島建設自由貿易試驗區意味著，海南在開放上將擁有更廣闊的空間。地理上的優勢則使海南在實施離島免稅、離境退稅等政策時優勢更為明顯。

　　值得注意的是，海南首次被賦予了“中國特色自由貿易港”這一概念。《指導意見》提到，海南自由貿易港建設要體現中國特色，符合海南發展定位，學習借鑒國際自由貿易港建設經驗，不以轉口貿易和加工制造為重點，而以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導，更加強調通過人的全面發展，充分激發發展活力和創造力，打造更高層次、更高水平的開放型經濟。

　　在李偉銘看來，要想建設自由貿易港，各類生產要素之間必須緊密結合。而在這一過程中，國際化顯得非常重要，集齊全球要素才能更好地進行自由貿易港建設。

　　與此同時，各類生產要素的自由流動也十分重要。中山大學自貿區綜合研究院副院長林江教授向《每日經濟新聞》記者表示，以旅游醫療產業為例，對人員的自由流動就有很高要求。因疾病的治療需要及時，境外的醫生和患者如果能夠自由進出海南，將帶來極大的便利。

　　值得一提的是，《指導意見》提出，全面落實完善博鰲樂城國際醫療旅游先行區政策，鼓勵醫療新技術、新裝備、新藥品的研發應用，制定支持境外患者到先行區診療的便利化政策。

　　允許外籍人才永久居留

　　談到自由貿易港，也許人們最先想到的就是中國香港和新加坡。

　　林江指出，這兩大自由貿易港之所以成功，離不開內生性和外生性因素的支持。此外，自由貿易港的建設，離不開基礎設施作為硬件保障。在道路、港口、航空、電力和電信等基礎設施的建設上，新加坡和中國香港一直在全球名列前茅。2015年世界經濟論壇公布的全球競爭力指數顯示，全球基礎設施得分最高的是中國香港，其次是新加坡。 與中國香港和新加坡相比，海南擁有更多可供利用的土地資源和自然資源以及更加良好的生態環境。不管是資源稟賦還是政策支持都要強于前者。從起點上來看，海南更高。正是因為這樣，海南能夠不以發展加工貿易和轉口貿易為目標，而是發展更高層次的服務貿易和高新技術產業，這樣節約了發展時間，效率更高。

　　此外，近年來，海南在基礎設施建設方面也取得了長足的進步。全省“田”字型高速公路主骨架很快將建成，“豐”字型高速公路網指日可待；建省初期，海口至三亞行程至少要5個小時，如今環島高鐵最快僅需1.5小時；“四方五港”格局成型，開通國內外貨運航線337條、郵輪航線14條，2017年海口港區貨物吞吐量已突破1億噸。

　　不過，林江提醒道，毫無疑問，海南還需要加強基礎設施建設，但同時也要提升城市管理水平。城市管理不善的話，資源使用效率就會很低，這就要求在設計之初做好規劃工作。白明也建議，要提前做好相關規劃，避免資源浪費。結合當地特色，合理布局、循序漸進、突出重點、優化配置。

　　李偉銘則強調，自由貿易港的發展離不開人才的支持。“目前，總部設在海南的上規模的企業數量還比較少，導致很多人來到海南發展的時候缺乏一些高端平臺。”因此，他建議，未來在建設自由貿易港時，要打造更多支撐人才發展的大平臺，提供更多吸引全球人才到海南發展的機會。同時，要利用有利的政策環境來培養人才。只有這樣，才能夠吸引到更多的人才來支持海南自由貿易港的發展。

　　值得注意的是，《指導意見》在完善人才發展制度方面對海南提出了不少具體支持措施。比如，支持海南開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區技術技能人員按規定在海南就業、永久居留。允許在中國高校獲得碩士及以上學位的優秀外國留學生在海南就業和創業，擴大海南高校留學生規模。支持海南探索建立吸引外國高科技人才的管理制度。

責任編輯：梁斌 SF055