國務院機構改革方案出爐，方案并將銀監會和保監會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，還將組建自然資源部，同時改革國稅地稅征管體制，將省級及省級以下國稅和地稅機構合并。

　　以下為分析人士對機構改革方案的評論：

　　全國人大財經委副主任委員，前發改委副主任 彭森：

　　這次機構改革適應了市場經濟的發展和宏觀調控管理的要求，很大的變化是黨政的重復職能得到歸并和統一，職能重復造成了管理漏洞及效率的低下。

　　另外突出在金融特別是經濟管理的部門權責更加明確集中，比如保監會銀監會合一，國土和環境的整合，市場監管部門的合并這些都是非常好且力度非常大的措施，為下一步發揮市場配置的決定性作用起到很好的作用。

　　下一步改革的突破，就像十九大講的，很明確在一些重點領域關鍵環節，特別是產權制度、市場競爭這樣的領域我認為還是要加快步伐。

　　我們過去的改革分為兩類，一類是問題導向的，一類屬于目標導向的，問題導向就是發現什么問題改什么問題，比如過去國企改革、價格改革，包括供給側結構性改革這些都屬于問題導向，解決問題的。

　　但是我們要從目標導向建立一個成熟完善的市場經濟體系，就是按照一個目標來設計還有哪些關必須過，比如市場體系的慢慢完善。

　　競爭政策過去大家不重視，2016年國務院出臺文件明確競爭政策要在國家經濟運行中發揮基礎性作用，然后又發布了一個公平競爭審查制度，要求2017年就要全國實施，但是我了解到2017年很多地方不知道這個文件，有的知道了文件沒有很好地落實，所以我想像這樣關系到市場經濟能夠穩定健康運行的大政策大機制應該在今后幾年加速的建立起來，這是一個很大的突破口。

　　海通證券分析師 姜超、梁中華：

　　國務院機構改革，轉變政府職能。今日上午，《國務院機構改革方案》發布，機構改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。通過改革，國務院機構設置更加科學合理，有助于政府職能轉變。

　　銀監保監合并。在金融監管方面，根據改革方案，將銀監會和保監會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位，統一監管銀行業和保險業。同時將銀監會和保監會擬定銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入央行。通過改革，以國務院金融穩定發展委員會和央行為主導的金融監管框架逐步形成。

　　監管協調加強，防范化解風險。過去幾年里，金融業擴張迅速，但金融監管方面卻存在著監管職責不清晰、交叉監管、監管空白等問題，滋生了諸多潛在風險。新的金融監管框架有助于貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監管之間的協調，既可以避免出現監管空白區域，也可防止交叉監管、監管過度，增強監管的效力，有助于守住不發生系統性金融風險的底線，維護國家金融安全。

　　貨幣政策向中性回歸。2016年下半年以來，在金融去杠桿的大背景下，央行貨幣政策維持緊平衡，各種市場利率指標大幅上行。但是去年以來各項監管政策就在逐步落地實施，當前新的協調、統一監管的框架也已形成，宏觀審慎政策在防風險、去杠桿中的作用會更加凸顯，有助于為貨幣政策”減負”，從實際偏緊向中性回歸。

　　德國商業銀行中國首席經濟學家 周浩：

　　總的來看央行將在金融監管中扮演更為重要的協調的角色，銀保會參與到具體的監管中，這也很符合常理，保險機構做的事情太復雜了，不能用單一的保險機構來看待他們。

　　保險公司是這一輪改革相對會受到比較大影響，未來對保險資本金的要求是否會加強，這是一個大的趨勢。

　　招商證券首席宏觀分析師 謝亞軒：

　　金融監管機構改革是宏觀審慎監管雙支柱的落實和體現，在央行和未來監管機構之間重新分工使得職責更為明確，各施其職。這樣看，央行增加了對于銀行保險行業發展規劃，法律法規的制定，使得法規，監管規則比較統一，剝離這些職能之后的這種監管機構就是，在監管中結構性的防控風險的職能更突出，通過微觀審慎監管來防控風險的職能更突出。

　　金融監管今后會更無縫監管，彌補之前的所謂監管套利，這是主要目的之一。

　　申萬宏源首席宏觀分析師 李慧勇：

　　用一句話來總結，新的機構改革突出了優化職能這四個字。深入來看，我覺得可以歸為三類。第一類是合并同類項，實現統一監管；第二類是，不該管的不管，下放給市場；第三類是，該管沒有管起來的，管起來，主要是這樣一個基本看法。

　　經過這樣重組，黨和國家機關的組織架構，就和十九大（包括二中三中全會）確定的政府職能轉變，有一個更好的契合；全面建設小康社會的工作，更能夠得到切實可行的保障。

責任編輯：馬龍 SF061