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學(xué)者：開(kāi)征房地產(chǎn)稅 必須要注意體制匹配問(wèn)題

許家印等企業(yè)家談房地產(chǎn)稅：對(duì)普通百姓征稅要慎重

專題：

聚焦兩會(huì)：4次表態(tài)房地產(chǎn)稅法

　　短期房地產(chǎn)稅開(kāi)征可能性小業(yè)內(nèi)認(rèn)為力度將相對(duì)溫和

　　編者按：今年兩會(huì)期間，房地產(chǎn)稅在多個(gè)官方場(chǎng)合屢被提及。由于其涉及每個(gè)人的切身利益，自然迅速成為了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，社會(huì)各界人士也就房地產(chǎn)稅的立法及實(shí)施等事項(xiàng)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。本報(bào)將兩會(huì)期間各方的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，供讀者參考。

　　■本報(bào)記者 王 崢

　　近些年的兩會(huì)期間，房地產(chǎn)稅都是各界關(guān)注熱點(diǎn)議題，今年也不例外。尤其是從3月4日十三屆全國(guó)人大首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)開(kāi)始，關(guān)于房地產(chǎn)稅立法在8天時(shí)間里被官方4次提及。

　　從官方的表態(tài)來(lái)看，房地產(chǎn)的征收已是板上釘釘，社會(huì)各界更為關(guān)注的是何時(shí)征收以及如何征收的問(wèn)題。

　　不過(guò)，全國(guó)人大新聞發(fā)言人在答記者問(wèn)時(shí)并未提及房地產(chǎn)稅的時(shí)間表，只是稱目前仍處于草案起草階段。

　　同時(shí)，政府工作報(bào)告也提出，要穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人則明確表示，房地產(chǎn)稅總體思路是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。

　　此外，就房地產(chǎn)稅的立法流程和進(jìn)度，有機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告指出，預(yù)計(jì)最快在2018年12月份的全國(guó)人大常委會(huì)上完成一次初步審議，2019年全國(guó)人大常委會(huì)完成三次審議，最快要2020年提交全國(guó)人大全會(huì)表決。2020年表決通過(guò)以后，具體制定實(shí)施細(xì)則可能是2021年各地去制定，2022年開(kāi)始征收。

　　而根據(jù)此前北京大學(xué)法學(xué)院劉劍文教授介紹，開(kāi)征新稅種需要7步，目前還只是在第一步起草，這意味著短期內(nèi)開(kāi)征房產(chǎn)稅的可能性極小。

　　值得注意的是，除了官方的聲音外，部分具有財(cái)經(jīng)和房地產(chǎn)背景的委員代表，也對(duì)房地產(chǎn)稅給出了自己的看法和建議。

　　官方頻繁發(fā)聲

　　今年兩會(huì)伊始，房地產(chǎn)稅的話題便在行業(yè)霸屏。

　　3月4日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)、發(fā)言人張業(yè)遂在人大首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示，加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù)，由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭組織起草，目前正在加快完善法律草案、重要問(wèn)題論證、內(nèi)部征求意見(jiàn)等方面的工作，爭(zhēng)取早日完成提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作。

　　張業(yè)遂指出，稅收與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，依法治稅是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，落實(shí)稅收法定原則是黨中央提出的重要改革任務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹這項(xiàng)改革任務(wù)，研究提出落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)黨中央審議通過(guò)，明確了改革路線圖和時(shí)間表。一是今后開(kāi)征新稅，應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的法律。二是對(duì)現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間也作出了安排，力爭(zhēng)在2020年前完成改革任務(wù)。

　　3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕，李克強(qiáng)總理在向大會(huì)所作政府工作報(bào)告中指出，要“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。”而這是自2013年中央提出對(duì)房地產(chǎn)稅進(jìn)行立法后，“房地產(chǎn)稅”第二次進(jìn)入政府工作報(bào)告。

　　3月7日，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大代表、財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌就房地產(chǎn)稅問(wèn)題回答了記者提問(wèn)，其表示，目前大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行了房地產(chǎn)稅制度，中國(guó)會(huì)參考國(guó)際上共性的制度性安排的一些特點(diǎn)，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度。比如說(shuō)合并整合相關(guān)的一些稅種，再比如說(shuō)合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。這樣的話，使我們?cè)O(shè)計(jì)的房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平。

　　“房地產(chǎn)稅的作用主要是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個(gè)人財(cái)富的集聚，起到促進(jìn)社會(huì)公平的作用。同時(shí)，籌集財(cái)政收入，用來(lái)滿足政府提供公共服務(wù)的需求。”史耀斌還進(jìn)一步解釋道，“世界各國(guó)房地產(chǎn)稅共性的制度安排。一是所有的工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房，都會(huì)按照它的評(píng)估值來(lái)征稅。二是在所有國(guó)家的房地產(chǎn)稅制度安排中，都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或者是對(duì)一些困難家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。三是房地產(chǎn)稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來(lái)滿足教育、治安和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等支出。四是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。”

　　此外，史耀斌還透露，“目前，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。目前，我們正在設(shè)計(jì)、完善，同時(shí)進(jìn)行論證和聽(tīng)取意見(jiàn)”。

　　而在官方密集的于4天內(nèi)3度就房地產(chǎn)稅發(fā)聲后，3月11日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江作全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告時(shí)，其表示，2018年將繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，落實(shí)稅收法定原則，研究制定房地產(chǎn)稅法。

　　值得注意的是，史耀斌提及房地產(chǎn)稅的作用主要是調(diào)節(jié)收入分配，這也意味著，房地產(chǎn)稅首先是調(diào)節(jié)稅。天風(fēng)證券的研究報(bào)告便指出，這一定位意味著，房地產(chǎn)稅的征收范圍會(huì)非常小，免除會(huì)比較大，而這也符合房子是用來(lái)住的不是炒的定位，真正有住房需求的人不會(huì)被收稅了，只對(duì)面積比較大、套數(shù)比較多的人重點(diǎn)征收。相反，如果定位成收入稅，則普遍征收稅率會(huì)很低，但征收的范圍非常廣，大家都交一點(diǎn)，但是大家交得都不多。

　　實(shí)際上，此前的重慶、上海模式便是走的調(diào)節(jié)稅路線。譬如在征收對(duì)象上，上海和重慶都給出了較寬松的豁免條件，其中上海還可以享受人均60平方米的免稅面積，重慶可以享受100平方米高檔住宅（含獨(dú)棟別墅）的免稅面積；在適應(yīng)稅率上，上海為0.4%和0.6%兩檔，重慶為0.5%、1%和1.2%三檔，兩地稅率都相對(duì)中性。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，重慶、上海將是未來(lái)房地產(chǎn)稅征收的藍(lán)本之一，最初執(zhí)行的力度也將相對(duì)溫和。

　　代表委員建言獻(xiàn)策

　　全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿表示，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革比較謹(jǐn)慎，牽一發(fā)而動(dòng)全身。尤其在防范金融風(fēng)險(xiǎn)，避免房地產(chǎn)價(jià)格大起大落的情況下，房地產(chǎn)稅的出臺(tái)時(shí)機(jī)更需要拿捏好分寸，其主張征收的原則要放寬，這樣更容易被大多數(shù)人接受。

　　全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉表示，“房地產(chǎn)稅這么長(zhǎng)時(shí)間未推出面臨挺多技術(shù)性問(wèn)題，單征管一項(xiàng)要弄清就不容易，稅收征管法需要做相應(yīng)修改。”

　　全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，房地產(chǎn)稅的出臺(tái)是必要的，需要慎重研究，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，詳細(xì)論證。在征收方面，應(yīng)該實(shí)行差別化政策，不同地方房?jī)r(jià)不同，稅率可能不一樣。

　　全國(guó)政協(xié)委員、恒大集團(tuán)董事長(zhǎng)許家印認(rèn)為，房地產(chǎn)稅出臺(tái)要慎重研究。他在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組討論會(huì)上表示，房地產(chǎn)稅可以對(duì)控制房?jī)r(jià)有作用，但或許起不到關(guān)鍵性作用。

　　全國(guó)人大代表、58集團(tuán)董事長(zhǎng)姚勁波建議稱，在具體房地產(chǎn)稅立法過(guò)程中需要注意到各種免征范圍，比如是否為家庭唯一住房，或人均50平方米以內(nèi)免稅、是否可以與個(gè)人所得稅作抵扣等等，這樣房地產(chǎn)稅才會(huì)對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)起到關(guān)鍵的作用。他個(gè)人是支持房地產(chǎn)稅的出臺(tái)，這樣會(huì)促進(jìn)大量房源進(jìn)入租賃市場(chǎng)，房屋總體空置率會(huì)下降，買(mǎi)房也會(huì)更便宜，但對(duì)炒房者來(lái)說(shuō)會(huì)受到很大影響。

　　全國(guó)政協(xié)委員、富力地產(chǎn)集團(tuán)聯(lián)席董事長(zhǎng)兼總裁張力則表示，“現(xiàn)在改善型住房賣(mài)得比較好，平均戶型大約在160平方米，所以我建議，以160平方米作為起征基礎(chǔ)。至于第二套房、豪宅那就要按照一定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)征收房地產(chǎn)稅比較合理，否則會(huì)影響到千家萬(wàn)戶”。同時(shí)，張力強(qiáng)調(diào)，如果是按評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，若160平方米的房子按照市場(chǎng)估值10萬(wàn)元/平方米的價(jià)格計(jì)算，房?jī)r(jià)在1600萬(wàn)元，但是很多人工資不高，根本交不起房地產(chǎn)稅。所以，征收房地產(chǎn)稅應(yīng)該是一個(gè)慎重的問(wèn)題，而且起征點(diǎn)起碼要惠及廣大群眾基本的居住需求，至少要基本保證廣大人民居住的第一套房子免收房地產(chǎn)稅。

　　全國(guó)政協(xié)委員、遠(yuǎn)洋集團(tuán)董事局主席李明表示，“房住不炒”的定義為房地產(chǎn)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。政府工作報(bào)告明確了穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)起到很重要的預(yù)期作用，房地產(chǎn)問(wèn)題在未來(lái)很可能慢慢從熱點(diǎn)問(wèn)題中消除。

　　全國(guó)政協(xié)委員、房天下董事長(zhǎng)莫天全表示，“房地產(chǎn)稅已經(jīng)走上日程，大家都希望房地產(chǎn)稅能夠盡快地完善，但不會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)走完程序，相信會(huì)找好一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)頒布執(zhí)行。”其還指出，房地產(chǎn)稅本身是一個(gè)非常復(fù)雜的稅種，牽涉到每家每戶每個(gè)人，特別是地方稅很重要的一部分，能影響各個(gè)方面的平衡，因此推進(jìn)要特別謹(jǐn)慎。

　　全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵表示，房地產(chǎn)稅應(yīng)該定位為地方稅，不是中央稅，也不應(yīng)該全國(guó)“一刀切”，而是要因地制宜，由全國(guó)人大常委會(huì)制定大的原則，具體征收細(xì)則下放到地級(jí)市，由地方自行制定。

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng)金李認(rèn)為，總理在政府工作報(bào)告中表明了政府對(duì)推進(jìn)房地產(chǎn)稅的決心，在接下去兩三年中肯定會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論，對(duì)于具體的征收方式、范圍和規(guī)模，都需要形成更加充分的共識(shí)。具體的推進(jìn)速度要取決于這些討論的進(jìn)度和結(jié)果。他不認(rèn)為打壓房?jī)r(jià)是推出房地產(chǎn)稅的目的。房地產(chǎn)稅會(huì)使得房?jī)r(jià)平穩(wěn)健康，穩(wěn)中有漲，但漲幅會(huì)大大地低于過(guò)去十年的水平。

責(zé)任編輯：李堅(jiān) SF163