一位反腐學(xué)者告訴《中國新聞周刊》，不僅僅是茶葉，很多看似不起眼的農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)，也會成為給領(lǐng)導(dǎo)送禮的工具。他舉例稱，山東大蔥，知名度很高。以前，這種農(nóng)產(chǎn)品會從區(qū)里運到市里，從市里運到省里，然后從省里一卡車一卡運到北京，送到一些國家部委?！斑@種土特產(chǎn)，單斤價格并不高，但是積少成多，量大了后，也就偏離了禮尚往來的本意”。

　　莊德水稱，跟其他方式相比，這類問題的腐敗性質(zhì)一樣，但是表現(xiàn)形式上更有隱蔽性。他指出，隱蔽性的體現(xiàn)形式也多種多樣，比如有的看上去很普通，但可能價格昂貴，外行人也很難看出其價值；有的商家給其打上“品鑒”“ 非賣品”之類，不直接標(biāo)價，也能將價格和意圖隱藏在特產(chǎn)中，給昂貴的價格打掩護。很多人送禮時，會通過建議“官員親自品鑒”等形式，暗示官員價格，官員也會心領(lǐng)神會。

　　湖南省廉政智庫首席專家王明高在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，十八大后，隨著反腐力度的持續(xù)加大，行賄受賄方式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變?！斑@種行賄方式是傳統(tǒng)行賄方式的一個變形，很多土特產(chǎn)價格體現(xiàn)得不明顯，甚至有些表面看上去很土，其實價格驚人。這種隱蔽性頗受行賄者和受賄者‘青睞’，行賄者這么做，是為自己考慮，也是為受賄者考慮”。

　　名貴特產(chǎn)“生意經(jīng)”

　　《中國新聞周刊》梳理相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，一些名貴特產(chǎn)等進入官員手中后分為三種情況：有的自己留用或欣賞；有的將受賄物品當(dāng)成行賄物品再次“轉(zhuǎn)贈出手”，從而拉長了這條利益鏈條；還有的則做起了“生意經(jīng)”，將這類物品進行轉(zhuǎn)手倒賣。

　　一些茶企老板告訴《中國新聞周刊》，茶企圈內(nèi) “以茶洗錢”的腐敗操作手段并不鮮見。在這種操作下，有的茶企老板或經(jīng)銷商，會成為行賄者和受賄官員的“中間人”。一位知情者舉例稱，比如某行賄者想找一位官員辦事，就會問領(lǐng)導(dǎo)喜歡喝什么茶。官員稱某家茶店不錯，然后行賄者心領(lǐng)神會，就與該官員到某茶店喝茶，進而買茶?！斑@時行賄者不在乎多少價位，茶店說多少就是多少。官員拿到這部分茶后，再折扣后退還茶店”。

　　還有茶企老板稱：“比如，在反腐力度加大的背景下，我去看望一個重要的官員，直接給錢或金銀首飾等他又不敢收，我就給他很貴的茶，并暗示他價格，他可以自己收藏或放到市場上交易。”

　　廣東省一位處級官員告訴《中國新聞周刊》，在名貴特產(chǎn)的腐敗鏈條中，一些高檔禮品回收的門店也是腐敗鏈條中的重要一環(huán)。一些官員受賄后，自己消費不了的物品，有的轉(zhuǎn)贈給其他官員，有的也會折價出售給一些禮品回收門店，從某種程度上講，這類門店的老板充當(dāng)了官員洗錢的掮客。“這類店鋪對一些官員渠道來的禮品也比較信任，有些甚至?xí)湍承┕賳T建立長期的合作關(guān)系”。

　　一些掌握名貴特產(chǎn)和特殊資源經(jīng)營審批權(quán)的人，更是被“圍獵”的重要目標(biāo)。2020年1月，央視播出的電視專題片《國家監(jiān)察》第一集《 擘畫藍圖》中，披露了貴州茅臺集團原董事長袁仁國的貪腐細節(jié)。專題片介紹，稀缺特殊資源的審批權(quán)，成為“茅臺亂象”的重要根源。袁仁國在茅臺集團40多年，從一名釀酒車間工人一步步成為一把手，隨著職務(wù)的提升，他開始利用手中權(quán)力違規(guī)批專賣店、批“后門酒”，謀取巨額私利。

　　2020年10月26日，茅臺酒廠的生產(chǎn)車間。圖/視覺中國

　　貴州省紀(jì)委監(jiān)委專案組工作人員介紹，袁仁國每年都預(yù)留了一定量的酒，就是計劃外批酒，在制度安排上造成了權(quán)力的尋租空間。袁仁國把茅臺經(jīng)營權(quán)作為搞政治攀附、撈政治資本的工具，違規(guī)為甘肅省委原書記王三運，貴州省原副省長王曉光等人及其親屬辦理茅臺酒經(jīng)營權(quán)并增加配額指標(biāo)。2009年茅臺酒價格一路高漲，王曉光通過時任茅臺集團總經(jīng)理袁仁國等人先后為家人和他的親屬獲取了4家茅臺酒特許專賣店經(jīng)營權(quán)。7年來，4家專賣店共獲得131.48噸的茅臺酒定額指標(biāo)，獲利4000多萬元。自2004年以來，僅袁仁國妻子和兒女違規(guī)經(jīng)營茅臺酒就獲利2.3億余元。

　　袁仁國出鏡時說，“那個時候想拼命接近我的人很多，一天找我的起碼有四五十個人?！币淮笈?jīng)銷商、供應(yīng)商千方百計和袁仁國拉關(guān)系、搭人脈，大搞利益輸送，袁仁國辦公室外的走廊，曾經(jīng)每天門庭若市。

　　一些官員甚至做起了名貴特產(chǎn)的老板，并將產(chǎn)品賣到自己的工作單位等。云南省紀(jì)委監(jiān)委官網(wǎng)曾通報10起違規(guī)公款購買茶葉等謀取私利典型問題，其中提到臨滄市雙江縣林業(yè)局原局長楊明華違規(guī)購茶和賣茶等謀取私利問題。2011年6月至2015年2月，楊明華在擔(dān)任雙江縣林業(yè)局局長期間，與同學(xué)合伙做茶葉生意、開發(fā)禮品茶，并利用職務(wù)便利，將茶葉賣給縣林業(yè)局共計167.97萬元，賣給與其行使職權(quán)有關(guān)的涉林企業(yè)老板共計95萬元。2017年9月，楊明華被判處有期徒刑六年。

　　“需要有一套完善的法律依據(jù)”

　　2018年12月，中央紀(jì)委曾下發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神嚴(yán)肅整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題的通知》，要求嚴(yán)肅整治利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利的問題。此后，多地結(jié)合本地特點，列出了詳細清單，例如，青海名貴特產(chǎn)主要是指冬蟲夏草、昆侖玉及其制品兩種；內(nèi)蒙古巴彥淖爾市紀(jì)委明確本地名貴特產(chǎn)包括：奇石、瑪瑙石、佘太翠玉石、肉蓯蓉、羊絨駝絨制品、珍稀動物制品、高檔酒等；新疆本地名貴特產(chǎn)清單則囊括了西紅花、新疆蟲草、新疆紫草、天山雪蓮和鹿胎、鹿茸等珍稀藥材，和田玉、碧玉、金絲玉、東陵玉等玉石，海藍寶石、碧璽、祖母綠、紅寶石、水晶等寶石。

　　中國監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，清單的公布便于辦案人員進行甄別和開展工作，也有利于各地有針對性地自查自糾，但是單憑列舉方式不能窮盡相關(guān)種類。因此，要制定一個市場價值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定超過該標(biāo)準(zhǔn)后，相關(guān)責(zé)任人要上報。他指出，從長遠看，名貴特產(chǎn)對官員的腐蝕是一種漸進性的誘惑。因此，一旦認(rèn)定名貴特產(chǎn)和權(quán)力之間發(fā)生關(guān)系，不論價值多少，一律要算行賄受賄。

　　2019年11月24日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委披露：全國共查處利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題2848個，處理4217人，其中移送司法機關(guān)749人，給予黨紀(jì)處分2009人、政務(wù)處分1161人，組織處理449人，誡勉307人，通報曝光典型問題856個。

　　近段時間，多地針對此類問題的整治也在持續(xù)發(fā)力。2月23日，福建省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布公告稱，請廣大干部群眾對福建省各級黨員干部公款購買、違規(guī)收送、違規(guī)占用、違規(guī)插手干預(yù)或參與經(jīng)營“天價茶”等名貴特產(chǎn)類特殊資源問題進行監(jiān)督舉報，并公布了電話及網(wǎng)絡(luò)舉報方式。3月29日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文稱，近兩年來，貴州省委、省紀(jì)委監(jiān)委開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)違法購酒、販酒、批酒、收酒、送酒、用酒等問題。專項整治以來，共查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收送使用茅臺酒等問題594起，黨紀(jì)政務(wù)處分453人，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)120人。

　　在打擊此類腐敗問題的同時，衍生出的一些問題也引起了一些業(yè)內(nèi)專家的探討。中國人民大學(xué)商法研究所所長、教授劉俊海告訴《中國新聞周刊》，名貴特產(chǎn)的銷售隱藏著兩個問題，一是錢權(quán)交易和行賄受賄，產(chǎn)生一些或明或暗的四風(fēng)問題；二是虛假宣傳，價格虛高，擾亂市場秩序，傷害了普通消費者利益。針對前者，需要反腐倡廉工作深入推進。尤其是在公務(wù)消費中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要把購買、贈送中隱藏的腐敗問題納入全天候監(jiān)管視線；在后者的治理中，商家要誠實守信，不應(yīng)追求暴利，行業(yè)協(xié)會等也要對其加強約束，市場監(jiān)管等部門要注重源頭治理，加強從生產(chǎn)到銷售過程中的監(jiān)管力度。

　　王明高表示，名貴特產(chǎn)腐敗問題衍生出兩個值得思考的問題：一是在公務(wù)消費的報銷上存在漏洞。比如，很多官員以公務(wù)消費名義購買名貴特產(chǎn)送給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，相當(dāng)于“用公費行賄”。如何規(guī)范公務(wù)消費的報銷制度、堵住漏洞值得思考。二是，一些官員落馬后，這些名貴特產(chǎn)的價值與其受賄時相比，可能出現(xiàn)了很大升值空間，因此這類物品的折價也出現(xiàn)難度，直接影響這類官員的量刑依據(jù)。

　　北京尚權(quán)律師事務(wù)所主任、中國政法大學(xué)刑事辯護研究中心執(zhí)行主任毛立新告訴《中國新聞周刊》，落馬官員被查時，其收受的名貴特產(chǎn)，一般要在判決生效之后，才能做最終處理，作為違法所得予以沒收或拍賣。但對易毀損、變質(zhì)、貶值等不宜長期保存的物品，可以及時拍賣，不必等到裁判生效。

　　在這類案件中，還會涉及受賄人被查時名貴特產(chǎn)發(fā)生價格變化問題。這種情況下，該如何認(rèn)定受賄金額？毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，具體認(rèn)定時，要遵循就低不就高原則，要通過查找當(dāng)時的市場價格，經(jīng)過第三方評估來認(rèn)定。如果有升值，升值的部分不認(rèn)定為其受賄金額?！氨热?，10年前，某官員受賄當(dāng)時價值200萬元的某名貴特產(chǎn)，現(xiàn)在升值到了1000萬元。這種情況下，如果能有證據(jù)證實當(dāng)時價格，其受賄金額就被認(rèn)定為200萬元，升值的800萬元將被認(rèn)定為非法所得”。

　　他認(rèn)為，名貴特產(chǎn)具有一定隱蔽性，一些非公開發(fā)行的股權(quán)、債券、信托產(chǎn)品、理財產(chǎn)品、紀(jì)念幣、紀(jì)念鈔等特殊資源的隱蔽性更強，這都給最后的法律認(rèn)定帶來一定難度。這類腐敗案件中，不排除還存在暗渡陳倉式的行為。比如，行賄人表面上送的是蟲草、茶葉等，里面可能隱藏了金條、現(xiàn)金等。如果行賄人和受賄人都不承認(rèn)，在法律上認(rèn)定起來也比較困難。

　　毛昭暉表示，名貴特產(chǎn)類特殊資源腐敗屬于一種新型腐敗。這類案件在辦理過程中，一方面要做好治理工作，一方面要完善相應(yīng)的制度。行賄受賄類案件辦案周期普遍比較長，因此，對一些被查封的名貴特產(chǎn)要區(qū)別對待，比如玉器等一些不涉及保質(zhì)期、易看管保存的要先封存，而茶葉、藥材、蟲草等一些容易損壞或保質(zhì)期短的名貴特產(chǎn)要及時拍賣。“如何認(rèn)定名優(yōu)特產(chǎn)跟受賄之間關(guān)系，對名貴特產(chǎn)的鑒定、評估、儲存、拍賣等，都還需要有一套完善的法律依據(jù)”。

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責(zé)任編輯：張恒星 SF142