原標題：讓工業固廢“變廢為寶”
近年來，山西省大同市云岡石窟景區利用當地開山廢石、石材廠廢料、工礦淘汰機具等，進行景區美化、建設服務設施，走出一條固廢利用的創新之路。圖為云岡石窟景區內用廢棄鍋爐加熱板制成的乘涼亭?！ 〔?婷攝（新華社發）
山東青島惠城環保科技股份有限公司是一家專業從事固廢、危廢處理處置服務并將廢物進行有效循環再利用的環保型高新技術企業。圖為科研人員在研發空間殺菌劑?！ ∮岱狡綌z（人民視覺）
“埋不了、燒不掉、沒人要”，工業固體廢物規模不斷擴大。近年來，隨著化工、鋼鐵、煤電、有色金屬等行業的發展，工業固廢產生量持續攀升，年產生量近40億噸，累計堆存量超過600億噸，這一規模相當于去年全國鋼材產量的50倍、糧食產量的100倍；占地超過200萬公頃，約為北京、上海面積之和。如此大規模的工業固廢該往哪里去？為何得不到妥善處理和利用？有什么治理良方？
固廢污染舉報持續上升
歷時近兩個月，清挖出超過12萬噸黑色黏稠物……在寧夏中衛市的美利林區，一則群眾舉報讓14個地塊的工業固廢前不久“浮上地面”，總面積達到12萬平方米，相當于17個足球場。
近年來，固廢污染舉報持續上升。生態環境部近日公布的全國環保舉報情況顯示，2019年各類舉報中，固廢污染占6.8%，較2017年提高4.8個百分點。具體來看，一般工業固廢污染舉報占23.6%，危險廢物占23.2%，礦渣尾礦占13.7%。
舉報攀升的背后，是快速增長的工業固廢產生量。日前發布的第二次全國污染源普查公報顯示，2017年，一般工業固體廢物產生量為38.68億噸。而在2016年，這一數據剛剛超過30億噸。
生態環境部此前發布的《2019年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》同樣反映了這一趨勢。年報顯示，發布2018年固體廢物污染環境防治信息的大、中城市為200個，一般工業固體廢物產生量達15.5億噸；對比來看，發布的城市較上年少了2個，但一般工業固體廢物產生量增加了2.4億噸。
分地區看，京津冀及周邊地區工業固廢產生強度較高。2017年，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南七省份一般工業固廢產生量占全國工業固廢產生量的40%以上。2018年一般工業固體廢物產生量排在前三位的?。▍^、市）是內蒙古、遼寧、山東。具體到城市，內蒙古鄂爾多斯產生量居首，達到7516.6萬噸，遼寧鞍山、四川攀枝花分別以5820.2萬噸、5613.7萬噸排名第二、第三；前10位城市產生的一般工業固體廢物總量為4.6億噸，占200個城市產生總量的近三成。
“京津冀及周邊地區是我國冶金和煤電產業最主要的集聚區，工業固廢的產生與堆存已成為制約區域經濟社會可持續發展的難題。”工信部相關負責人說。
業內人士指出，當前中國工業固廢產生量占到固廢產生總量的八成以上，主要包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、爐渣、脫硫石膏、磷石膏、赤泥和污泥等，對環境和安全影響大。如大宗工業固體廢物中含有的藥劑及銅、鉛、鋅等多種金屬元素，隨水流入附近河流或滲入地下，將嚴重污染水源。干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大風形成揚塵，煤矸石自燃產生的二氧化硫會形成酸雨，對環境造成危害。尾礦庫、赤泥庫等超期或超負荷使用，甚至違規操作，會帶來極大安全隱患。
綜合利用水平有待提高
工業固廢，來源于工業生產活動，其本身可利用價值并不低。專家指出，相較于廢水、廢氣，工業固廢更容易實現資源化利用。經過適當的工藝處理，工業固廢可成為工業原料或能源，如制成水泥、砂石骨料等建筑材料，也可從中提取金屬和稀有金屬，或制造肥料、土壤改良劑等。
關于工業固廢利用，此前有多部國家相關文件提出，到2020年，全國工業固體廢物綜合利用率達到73%。
目前，利用情況如何？根據第二次全國污染源普查公報，2017年，一般工業固體廢物綜合利用率為53.3%；生態環境部的年報顯示，2018年，200個大、中城市的一般工業固體廢物綜合利用量占利用處置總量的比率僅為41.7%。
從可以利用到實現利用，這中間顯然還有不少工作可做。山東東順環保科技有限公司副總經理江嘉偉認為，相比固廢處置量，資源利用類廢物收儲量顯得有些杯水車薪，資源利用率還有很大提升空間。主要問題在于資源利用技術還需持續升級，只有提升技術、降低成本，才能滿足日益增長的固廢資源利用的需求。
在中國社會科學院學部委員潘家華看來，中國工業固廢綜合利用率低還與相關行業科技創新政策支持不夠、投入不足等因素有關，由于工業固廢綜合利用產品成本高、利潤空間小，如果沒有相應政策要求和資金激勵，企業往往會缺乏壓力和動力去主動消化固廢、實現循環再利用。此外，社會各界對綠色生活、環保生產的認識不到位也是長期存在的情況，大眾對固體廢物認識不足、對綜合利用產品缺乏信任等原因，制約了綜合利用產品的市場應用。
區域間的不平衡也是一大問題。業內人士分析指出，東部沿海地區工業固廢產生量小，由于經濟發達、市場需求高，綜合利用率普遍較高；煤電、礦業等產業集中的山西、陜西、內蒙古、寧夏等中西部地區，工業固廢產生量大，但由于經濟發展水平有限，市場需求不足，綜合利用率偏低。
“史上最嚴”固廢法出爐
為提高工業固廢處置和利用水平，一系列新舉措加快出臺。日前，工業和信息化部發布《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同轉型提升計劃（2020-2022年）》，提出到2022年，區域年綜合利用工業固廢量8億噸，主要再生資源回收利用量達到1.5億噸，產業總產值突破9000億元。
工信部相關負責人指出，具體來看，主要聚焦協同利用工業固廢制備砂石骨料、推進大宗冶金與煤電固廢協同利用、壯大工業固廢高值化利用產業規模、提高廢舊金屬利用水平、推動廢舊高分子材料高效利用、加快退役動力電池回收利用、推進資源綜合利用產業集聚發展、推動生產系統協同處理城市廢棄物等方面任務。
在山東威海，“無廢城市”建設成為其近年來的重點工作。威海市生態環境局局長畢建康介紹，威海大力推進固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置，2019年10月，威海印發《威海市“無廢城市”建設試點實施方案》，確定了59項建設指標和81項具體任務。在固廢治理方面，相關部門先后出臺綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈評價辦法，推動工業綠色發展；頒布實施《威海市危險廢物管理辦法》，強化危險廢物閉環管理；還在南海新區建成工業固體廢物處置中心，年處理、處置危險廢物及一般工業固體廢物13.7萬噸，形成了平常與應急相兼顧，集焚燒、填埋及綜合利用為一體的綜合處置能力。
包括威海在內，目前全國共有16個“無廢城市”試點，各地紛紛加快推進工業固廢處置與綜合利用工作：深圳提出到2035年，一般工業固體廢物綜合利用率達到98%；包頭將于年底完成工業固體廢物物聯網監控平臺建設；重慶建設“固體廢物虛擬產業園”，打造智慧型固體廢物全鏈條循環利用新模式……
在法律層面，也有新動作。新修訂的《固體廢物污染環境防治法》將于2020年9月1日起施行。其中，單獨有一章談到工業固體廢物，強化產生者責任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度。從法律責任來看，對違法行為實行嚴懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強化處罰到人，同時補充規定一些違法行為的法律責任，被稱為“史上最嚴”的固廢法。
“從建設資源節約型、環境友好型社會的戰略決策，到循環經濟產業鏈的打造，再到‘無廢城市’理念的提出、固廢法律及政策的出臺，我國的資源循環利用在理念、行動和實效上都取得了長足進步。未來還需要多提供政策支持、企業做到綠色生產、科研機構提供技術保障、老百姓提高環保認知，多方協同發力。”潘家華說。
邱海峰 李嘉貝
《 人民日報海外版 》（ 2020年07月30日 第 04 版）
責編：劉強、愛扎大·木它力甫
責任編輯：楊亞龍
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