原標題：美國取消中國發展中經濟體待遇？真相在這里

　　來源：甜甜余味

　　日前，美國貿易代表辦公室（USTR）在聯邦紀事發布公告，在其新認定的反補貼調查適用的發展中經濟體名單中剔除了印度、巴西、阿根廷、南非、馬來西亞、印度尼西亞、泰國等20多個經濟體。中國不在美方公布的發展中經濟體名單中。

　　這意味著什么？網上一時眾說紛紜。有氣憤美國這是趁著疫情故意針對中國的，有質疑美國此舉會大大影響中國外貿的，還有擔心中國發展中國家地位難保的。

　　憋急，下結論之前，我們來理一理下面幾個問題。

　　問題一：

　　中國原先在美國受到的是什么待遇？新公告出臺給中國帶來什么影響？

　　新公告說，根據世貿組織相關規則（注：美國在反補貼調查中，給予世貿組織的發展中成員特殊與差別待遇，是落實該組織《補貼與反補貼措施協議》的規定）和美國的反補貼（countervailing duty，CVD）法，USTR對適用不同標準的經濟體名單進行了調整，因為美國1998年版本的發展中國家名單及反補貼調查規定“現在已經過時”（原文用了 obsolete一詞）。

　　沒錯，這次的發展中經濟體名單中的確沒有中國，那么之前有沒有呢？上一次列出清單是什么時候呢？

　　根據這一期聯邦紀事公報， 上一次公布清單還是在1998年6月2日（下圖）。

　　喏，就是上面這份。

　　當時，美國針對世貿成員公布了反補貼領域的三類清單（最不發達國家、發展中國家和發達國家），三個清單里都沒有中國，原因是中國當時尚未加入WTO。

　　中國2001年加入WTO后，美國并未修訂過1998年的這份清單。雖然中國并不在美國1998年清單中，但是2006年以來，美國對中國產品開始發起反補貼調查。值得注意的是，美國對中國適用的一直是與發達國家相同的1%的微量補貼標準，而不是與發展中國家相同的2%。

　　也就是說——實際上中國從來沒有享受過美國反補貼法的優惠待遇。可以說，在美國的反補貼法項上，美國政府從未將中國視為發展中國家——此次受影響更大的是本來在優惠待遇下但現在被剔除的經濟體，比如印度、巴西、南非等。

　　問題二：

　　發展中國家的定位是怎么得來的？美國說不算就不算了嗎？

　　事實上，USTR此次宣布取消的是部分“發展中經濟體待遇”，英文里是treatment，而“發展中國家地位”，用詞是status。前者是雙邊關系中一方如何對待另一方的具體形式，后者是受到他國認可的地位。

　　但是，除了最不發達國家（Least-developed countries）被聯合國官方蓋了戳（上圖），在WTO官網上，對于怎么劃分發展中國家（Developing country）并無定義（下圖），成員們都是自行認定的。

　　中國對自身的國際定位一向有清醒的認識，十九大報告也明確指出：中國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。正因為如此，中國在各種國際場合，一向堅定維護自身作為發展中國家的定位，這一定位也受到國際社會絕大多數經濟體的認可。

　　問題三：

　　美國重新拉清單的事兒，矛頭到底指向誰？

　　2019年以來，美國多次在世貿組織提交提案，指責部分發展中成員利用特殊與差別待遇在談判中少作承諾，妨礙了世貿組織談判取得成果。美國要求四類成員不得在世貿組織當前和未來談判中享受特殊和差別待遇，初步判斷，這涉及中國、印度、南非等30多個發展中成員。

　　2019年7月26日，白宮還發布了《改革世界貿易組織發展中國家地位備忘錄》，提出要阻止那些“自我認定”為發展中國家但“不具備合適經濟指標支持”的成員國在世貿組織享受特殊和差別待遇的靈活性，并表示如果WTO不能在90天內朝改革方向取得實質性進展，美國將單方面取消部分發展中成員相關待遇。

　　也就是說，如果世貿組織的改革不符合美國預期，單方面行動早在計劃之中。

　　正是因為有這樣的打算，美國總統上月出席達沃斯世界經濟論壇時還批評世貿組織對美國不公平，聲稱“對我來說，美國也是發展中國家”（“As far as I’m concerned， we’re a developing nation， too．”）。

　　那么，應該如何看待USTR這次的新舉動？值得警惕，但也不必過多擔心。這既不是美國政府臨時起意要“趁疫情對中國下黑手”（只不過是在近期發布了結果），更不至于因此就對中國的經濟、貿易、產業鏈帶來什么“重大影響”。對我們來說，踏實做好自己的事，才是應對外來風險最樸實也最可靠的路。

責任編輯：李思陽