原標題：中國城市老齡化盤點： 35城老齡人口占比超1/4

　　一些“老去”的城市，并非由于當地的經濟水平偏低，更多是由于其產業結構相對難以吸引和留住年輕人。

　　21世紀經濟研究員 陳潔 實習研究員 徐欣宇

　　盡管老齡化不斷加深是普遍現象，但中國城市正面臨不同的人口“老去”格局。

　　21世紀經濟研究院統計后發現，已經有356個城市（包括直轄市）發布了第七次人口普查涉及人口年齡結構的數據。其中，最“年輕”的城市一共有20個，這些城市60歲以上的人口占比不超過10%。其中，深圳以5.36%的60歲以上老年人口比例，成為全國最年輕的城市。東莞緊隨其后，60歲以上老年人口也僅有5.47%。

　　與之相對應的是，60歲以上老年人口占比超過25%的城市達到35個。其中，撫順、南通的60歲以上老年人口比例超過30%。率先“老去”的背后，是人口尤其是青年人口的流出，受到全國和省內其他城市的人口“虹吸”。

　　21世紀經濟研究院認為，一些“老去”的城市，并非由于當地的經濟水平偏低，更多是由于其產業結構相對難以吸引和留住年輕人，無法提供相對周邊城市更有競爭力的就業崗位。

　　而老年人口占比偏高，意味著一地的撫養比壓力偏高，老年健康服務供給壓力增加，經濟發展活力相對不足。這些城市需要提前做好準備：一方面在城市的公共服務上有意識向老齡化社會傾斜，另一方面也需要調整自身的產業發展路徑，進行產業更新，以嘗試提供給年輕人更多工作機會來吸引人口流入。

　　哪些城市人口結構更年輕？

　　第七次人口普查結果顯示，中國城市人口年齡結構的差別巨大，有的城市已經“垂垂老矣”，但有的城市卻“正青春”。

　　第七次全國人口普查主要數據顯示，我國60歲及以上人口2.64億，占18.7%；65歲及以上人口1.9億，占13.5%。356個公布了數據的城市中，人口結構最“年輕”的城市，60歲以上的人口占比尚不超過10%，以深圳、東莞為代表。如果把范圍放寬，60歲以上的人口占比不超過15%的城市則一共有72個，它們都是中國年輕人口城市的代表，人口老齡化程度低于全國平均水平。

　　21世紀經濟研究院認為，有三類城市成為年輕人口結構城市的代表，首先是人口大量流入城市。作為全國人口最年輕的城市，深圳過去10年吸收了大量全國其他地區的人口，人口增量接近70%，這一增速不僅在一線城市排名首位，在人口第一大省廣東也排名第一。

　　第二類城市是省會城市，?？凇⑧嵵?、拉薩、貴陽、昆明、銀川、南寧等省會（首府）60歲以上老年人口占比均不超過15%。在這背后，是當地人口首位度在本省區的提升。以廣西南寧為例，2010年，南寧的人口在廣西全區總人口的占比為14.48%，這一數據到2020年已經達到17.44%。與此同時，廣西第二大和第三大GDP城市柳州和桂林的人口占比卻出現下降。

　　第三類城市是設市時間較短的城市，以三沙市為代表，這些城市共同構成了我國城市的人口“青年軍”。

　　人口更為年輕的城市，意味著可以享受更長期的人口紅利。比如，廈門的65歲以上人口占比為6.17%，14歲及以下人口占比17.16%，這意味著該市76.67%的人口為15歲-64歲的勞動年齡人口，總體撫養比僅為30.4%（撫養比的計算以非勞動年齡人口除以勞動年齡人口，即一位勞動年齡人口需要負擔的非勞動年齡人口數量，一般以達到50%為人口紅利消失的臨界點）。

　　哪些城市老齡化程度更嚴重？

　　與之相對應的是，許多城市更快地“老去”。數據顯示，138個城市60歲以上人口占比超過20%，超過全國平均的老齡化程度。其中，有35個城市60歲以上人口占比超過25%。

　　21世紀經濟研究院發現，有很多老齡化程度偏重的城市為資源枯竭型城市，還有一些城市則處于老齡化偏高的省份，同時較容易被周邊大城市“虹吸”。

　　遼寧撫順就是一個代表。撫順曾經是“煤都”，如今面臨煤炭資源枯竭和產業轉型等問題。加上緊挨著省會沈陽，許多撫順的人口流入沈陽市，“虹吸”效應明顯。數據顯示，撫順近10年來人口“縮水”達到19%。

　　和撫順類似的城市并不少，比如遼寧阜新市、吉林遼源市、黑龍江伊春市都在全國資源枯竭型城市的名單上，它們的老齡化程度也很高。

　　值得注意的是，人口結構老齡化較為嚴重的城市，與其所在省區的老齡化程度是密切相關的，在這背后又與該省份是否更早進行城鎮化密切相關。一些省份比如東北三省、江蘇、山東等，由于較早推進城鎮化，因此生育率相較全國下降的時間點更早，人口自然增長率偏低，這也造成這些省份60歲以上人口占比均超過20%。

　　城市老去怎么辦？

　　一個有意思的情況是，并不是城市的人均GDP和可支配收入在全國偏高，就一定能夠留住年輕人。對年輕人來說，合適的就業機會或許比紙面上的收入更為重要。

　　以江蘇省南通市為例，2020年，南通市全年地區生產總值10036.3億元，進入GDP“萬億俱樂部”。與此同時，南通的第七次人口普查的人口為772.66萬人，人均GDP達到12.99萬元，在全國城市中排名靠前。此外，南通全體居民人均可支配收入42608元，也超過一些新一線城市。

　　那么，是什么造成了南通的老齡化程度如此之高？

　　首先有歷史原因。根據南通市民政局的解讀，如果把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為老齡化的標準，南通1982年就進入人口老齡化階段，比全國超前17年、比江蘇省提早4年，成為全國、江蘇省最早進入人口老齡化社會、人口老齡化程度最高的地區之一。

　　老齡化的一個影響是，南通的自然人口增長率長期保持負數。根據南通的統計年鑒，自2002年以來，到2019年，南通已經連續18年自然人口增長率為負，且人口負增長不斷加深。

　　21世紀經濟研究院認為，另一個因素是，南通的支柱產業中，以船舶制造、建筑、紡織等傳統行業為主。根據統計年鑒，南通的城鎮集體以上非私營就業崗位中（下同），全市總就業人口為1611410人，其中建筑業的就業人口為897234人，制造業的就業人口為323588人。

　　而一些普遍收入較高，受到青年人青睞的行業，比如信息傳輸、軟件和信息技術服務業，南通僅有8816人在就業，科學研究、技術服務業的就業人口則為13794人。

　　這使南通很難與臨近的上海、杭州，乃至省內的南京、蘇州等來競爭人口，反而被這些地方“虹吸”。根據統計年鑒的數據，從1998年開始，南通的戶籍人口數量就以緩慢但不可阻擋之勢下跌，2019年為761.17萬人，較1998年的786.90萬人有所“縮水”。

　　一個城市“老去”，會產生很多影響。曾有專家研究過房地產與老齡化的關系，發現兩者之間非常密切。這也非常容易理解，因為老年人口一般缺乏購房的需求，真正希望購房的人群一般集中在25歲-45歲之間，他們存在安居、結婚、孩子上學等需求，因此是購房的“主力軍”。

　　21世紀經濟研究院針對東北部分人口老齡化程度最高的城市進行調研后了解到，這些地方已經出現了明顯的房產“擠壓”，很多不受年輕人歡迎的小區，出現了10萬元乃至5萬元以下一套房的情況。

　　今年6月底，在安居客上的撫順二手房交易中，出現了30套低于5萬元的房子。類似的情況也發生在60歲以上老年人口占比達到29.01%的本溪市，同在6月底的安居客網站上，本溪市低于5萬元的房子一共36套，最低價格2.8萬元。

　　而在房地產之外，老年人口占比較高也會影響當地的消費、經濟活力，同時導致對于醫療和養老資源的需求增加。

　　21世紀經濟研究院發現，目前很多老齡化嚴重的城市，在推廣醫養結合的方面非常積極。今年5月份，60歲以上人口占比達到25.68%的煙臺市公布的數據顯示，近5年來，當地創建了11個省級醫養結合示范先行縣（市、區）、31個省級醫養結合示范鎮（街）、2個省級健康旅游示范基地、7個省級醫養結合示范單位，全市醫養結合服務機構達到248處、床位2.8萬多張。

　　一些人口老齡化較高的城市，還提出運用科技來應對。比如，60歲以上人口達到23.38%，在所有一線城市中“最老”的上海，6月印發的《上海市老齡事業發展“十四五”規劃》提出推動科技創新，著力強化積極應對人口老齡化的科技支撐。其中，發展勞動力替代及增強技術，加快服務機器人、康復機器人等智能設備在現代服務、養老陪護、醫療康復、教育娛樂、公共安全等領域的普及。同時，充分利用區塊鏈、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術提供物聯化、互聯化、智能化的養老服務，布設互聯感知的智慧養老設施，開發與智能設備、醫療設備對接的云邊協同的智聯網養老系統。

　　另外，一些城市則積極進行產業轉型。以南通市為例，2018年，南通發布《關于推進市區產業轉型升級的若干政策意見》，提出24條政策推進產業轉型升級，包括鼓勵智能化技術改造，對新認定的國家或省級制造業創新中心、工業設計中心等進行配套補助或資金獎勵等。2020年南通統計公報顯示，全市工業領域戰略性新興產業拓展覆蓋至27個行業大類，戰略性新興產業工業總產值比上年增長9.8%，占規上工業總產值比重達35.6%。

　　然而，必須承認，在全國老齡化快速發展的當下，已經步入深度老齡化的城市，希望通過發展產業改善經濟發展，吸引更多年輕人口進入，難度已非常大。未來，也將有越來越多城市步入深度老齡化，如何應對考驗著各個城市的治理能力與智慧。

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：李桐