原標(biāo)題：深圳再獲改革自主權(quán) 廣東省22條措施支持深圳綜改試點(diǎn)

　　先行先試的深圳，再獲更大的改革自主權(quán)。

　　近日，廣東省委省政府《關(guān)于支持實(shí)施深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）正式發(fā)布。

　　《若干措施》從六個(gè)方面提出了22項(xiàng)支持事項(xiàng)，主要可分為三類：一是授權(quán)類，包括廣東省主動(dòng)下放的口岸出入境證件簽發(fā)、類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立等省級權(quán)限等；二是不涉及授權(quán)、省層面可以創(chuàng)造條件給予支持的事項(xiàng)，包括深圳要求探索的開展國有土地使用權(quán)到期后續(xù)期制度改革等；三是支持深圳先行先試的事項(xiàng)，如開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)等。

　　一直以來，廣東省高度重視并支持深圳開展建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作，高規(guī)格召開過全省的相關(guān)工作部署推進(jìn)會(huì)，并以“省政府令”形式出臺《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由廣州、深圳市實(shí)施的決定》，將117項(xiàng)省級行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由廣州、深圳市實(shí)施，其中涉及深圳市的事項(xiàng)共103項(xiàng)。

　　而此次《若干措施》的正式出臺，將是深圳獲得的又一重磅政策利好。

　　深圳走在創(chuàng)新前沿

　　根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力世界領(lǐng)先；到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

　　創(chuàng)新，既是深圳過去創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)奇跡的核心密碼，又將是深圳未來打造全球標(biāo)桿城市的有力支撐。

　　此次的《若干措施》圍繞科技創(chuàng)新環(huán)境、制度、人才提出了具體措施，包括支持深圳完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度，主要從優(yōu)化創(chuàng)新資源管理、完善引才用才制度方面提出支持措施，如布局更多重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)研究平臺，切塊下達(dá)非競爭性科研經(jīng)費(fèi)，支持部省市聯(lián)動(dòng)承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)。

　　此外，《若干措施》還提出，委托下放深圳口岸出入境證件簽發(fā)權(quán)限，實(shí)行更加開放的人才出入境管理制度和境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度等。

　　曾任職深圳星河產(chǎn)業(yè)集團(tuán)常務(wù)副總裁的閻鏡予向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，深圳要吸引更多的國際化企業(yè)、人才，最需要的是營造一種國際化的制度環(huán)境，包括通關(guān)制度等。

　　而在具體的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，《若干措施》提出，支持深圳完善要素市場化配置體制機(jī)制，其中包括拓展金融平臺和數(shù)字人民幣應(yīng)用；支持發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等。

　　去年10月，中辦、國辦印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》就曾提出，在中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所深圳下屬機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上成立金融科技創(chuàng)新平臺。支持開展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點(diǎn)測試，推動(dòng)數(shù)字人民幣的研發(fā)應(yīng)用和國際合作。

　　數(shù)字人民幣應(yīng)用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要突破口。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所副所長余凌曲向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一方面，數(shù)字人民幣適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，是數(shù)字金融和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；另一方面，數(shù)字人民幣相比實(shí)物貨幣及現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)支付手段，可以提高支付及其他金融業(yè)務(wù)的便捷性、安全性和防偽水平，從而為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

　　深圳在不久前發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要中提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到31%。

　　打造國際化營商環(huán)境

　　要持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，離不開良好的營商環(huán)境。《若干措施》提出，支持深圳打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，主要從完善市場環(huán)境、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、完善行政管理體制和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法方面提出支持措施，如支持依法降低商業(yè)秘密侵權(quán)行為刑事立案門檻，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺。

　　深圳市原副市長、哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授唐杰曾告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面，深圳應(yīng)該是全國做得最好的城市之一，從20多年前開始，深圳全社會(huì)就逐漸形成產(chǎn)權(quán)保護(hù)的理念，保障創(chuàng)新者的積極性。

　　但放在全球視野下，深圳的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還有待進(jìn)一步與國際接軌。香港一位經(jīng)濟(jì)觀察人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，有內(nèi)地公司去海外收購，對方可能會(huì)提出，要以一家在香港注冊的公司名義去簽約，因?yàn)樵谥R產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，香港的法律更加完善。

　　今年6月，深圳發(fā)布《2021年深化“放管服”改革 優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單》，其中專門提出“建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地”，包括建設(shè)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心深圳分中心，建立海外糾紛案件預(yù)警、監(jiān)控、響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)；設(shè)立中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心，在知識產(chǎn)權(quán)仲裁員、調(diào)解專家互認(rèn)互通等方面創(chuàng)新粵港澳合作機(jī)制等。

　　此次的《若干措施》還強(qiáng)調(diào)，支持制定放寬市場準(zhǔn)入特別措施，試點(diǎn)破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘。

　　今年1月，中辦、國辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，其中就提到，制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。

　　國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長在4月的一場新聞發(fā)布會(huì)上表示，我們的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)盡管從151項(xiàng)到了123項(xiàng)，但還是偏多，社會(huì)上普遍期待我們不斷壓縮市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，有更多的行業(yè)領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入。選擇的幾個(gè)區(qū)域都是改革發(fā)展的基礎(chǔ)和條件比較好的、立足于國家重大戰(zhàn)略的區(qū)域，在這些地方選擇進(jìn)行特別準(zhǔn)入的措施，更有利于探索到改革突破的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)通過市場準(zhǔn)入，更好地推動(dòng)整個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心博士后楊海波向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和先行示范區(qū)，有必要在破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘中先行一步，在醫(yī)療衛(wèi)生、金融領(lǐng)域、文化教育等領(lǐng)域做出有益探索，這既是深圳助力廣東打造雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的需要，也是深圳深度參與全球競爭的需要，同時(shí)，深圳形成的經(jīng)驗(yàn)和模式也可以向其他地方推廣。

　　朝向“民生幸福標(biāo)桿”

　　2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》提出，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

　　如果說，過去深圳已經(jīng)稱得上是經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)兵城市，那么，在民生領(lǐng)域，深圳離“民生幸福標(biāo)桿”還有著較大的差距。

　　平安證券曾有一份分析指出，從211大學(xué)數(shù)量和三甲醫(yī)院數(shù)量來看，深圳的教育和醫(yī)療短板非常顯著。提升教育醫(yī)療水平難以像招商引資那樣大規(guī)模一蹴而就，需要在引入制度上進(jìn)行創(chuàng)新。

　　此次《若干措施》，就有不少完善民生服務(wù)供給體制方面的支持。譬如，在醫(yī)療方面，支持深圳開展國際前沿藥品、醫(yī)療器械臨床應(yīng)用。

　　一般而言，國際前沿新藥進(jìn)入國內(nèi)需要經(jīng)過層層審批，而深圳開展臨床應(yīng)用，將有望為醫(yī)療服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到有力的助推作用，并由此吸引和集聚醫(yī)療人才。

　　《若干措施》還提出，推動(dòng)在省博士生招生指標(biāo)分配上給予支持。

　　今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表，深圳大學(xué)校長李清泉就指出，深圳高校普遍受到研究生特別是博士生招生規(guī)模偏小的掣肘。

　　以深圳大學(xué)為例，2020年總科研經(jīng)費(fèi)超過了15億元，全校博士生導(dǎo)師也近400人，但只有170多個(gè)博士生招生指標(biāo)。“這實(shí)際是一種浪費(fèi)。”李清泉表示。

　　當(dāng)前，盡管深圳的高等教育整體處在一個(gè)蓬勃發(fā)展期，但2020年深圳統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全市普通高等學(xué)校研究生教育招生1.08萬人，在校研究生2.28萬人。可供比較的是，2020年，北京研究生教育招生13.4萬人，在學(xué)研究生38.7萬人；上海招收全日制研究生6.33萬人，在校全日制研究生17.81萬人。

　　與北京、上海等高等教育強(qiáng)市相比，足見深圳在校研究生數(shù)量之少。如果在廣東省博士生招生指標(biāo)分配上給予深圳一定的支持，未來，深圳本土培養(yǎng)的博士生人才規(guī)模將有望快速增長。

　　此外，《若干措施》還提出，支持深圳安居型商品房納入省共有產(chǎn)權(quán)住房體系。

　　2018年，廣東省住建廳發(fā)布《關(guān)于開展共有產(chǎn)權(quán)住房政策探索試點(diǎn)的通知》，提出在廣州、深圳、珠海、佛山、茂名5個(gè)城市先行探索試點(diǎn)共有產(chǎn)權(quán)住房政策。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，安居型商品房與共有產(chǎn)權(quán)房有一定的差異，前者是在土地出讓環(huán)節(jié)降低地價(jià)，并同步降低房價(jià)，后者則是購房人與政府按份共有房屋的產(chǎn)權(quán)。此次廣東省提出把深圳的安居型商品房納入省共有產(chǎn)權(quán)住房體系，深圳能夠更好地在全國大的住房保障體系下供應(yīng)政策性住房，再做出自己的創(chuàng)新。

　　（作者：王帆 編輯：李艷霞）

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責(zé)任編輯：李桐