原標(biāo)題：李波赴任IMF：彰顯我國國力和國際影響力的歷史性跨越

　　作者：馬新彬

　　近日，國際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃向IMF執(zhí)董會(huì)宣布，提議任命李波出任副總裁一職，自2021年8月23日起生效，這一宣布標(biāo)志著李波將接替張濤，成為IMF第三位華人副總裁。值得品味的是，在目前全球疫情整體趨緩但離完全結(jié)束尚有距離，世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇但分化嚴(yán)重，各國及不同群體間貧富差距拉大，氣候風(fēng)險(xiǎn)對(duì)發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)加大的情況下，上述提議頗具意義。

　　再次彰顯我國國際地位

　　從朱民、張濤到李波，中國先后有三人出任IMF副總裁，背后是綜合國力和國際影響力的歷史性跨越。

　　2008年全球金融危機(jī)后，中國一直是全球經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn)者。危機(jī)后10年，中國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率接近30%，日益成為世界經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力之源、穩(wěn)定之錨。面對(duì)新冠疫情的沖擊，中國經(jīng)濟(jì)再次發(fā)揮了全球經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定器的作用。

　　2020年，中國疫情防控得當(dāng)，較快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成為唯一保持正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，不僅彌補(bǔ)了其他國家生產(chǎn)能力的下降，也通過內(nèi)需擴(kuò)張、進(jìn)口增長，改善了貿(mào)易伙伴的外需。2021年以來，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速復(fù)蘇態(tài)勢，消費(fèi)、投資等內(nèi)需持續(xù)改善，出口繼續(xù)快速增長，為全球經(jīng)濟(jì)增長注入了新的動(dòng)力。近期，IMF、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、世界銀行等紛紛上調(diào)了全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測1-2個(gè)百分點(diǎn)，顯示出較年初更為強(qiáng)勁增長預(yù)測，主要?dú)w因于中國等少數(shù)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇。

　　從IMF最高管理層的安排模式來看，目前IMF四名副總裁中，除了代表其他發(fā)展中國家一名副總裁（利比亞籍）外，日本和中國各有一名，也一定程度上體現(xiàn)了綜合國力和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度的考量。

　　必然與偶然

　　從以往人員的任職履歷看，IMF副總裁人選不僅具備海外的學(xué)習(xí)背景和國際金融機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)，還擁有國際化的視野，尤其是需要對(duì)宏觀政策、國際經(jīng)濟(jì)、政策制定等具有深厚研究。縱觀從業(yè)經(jīng)歷和學(xué)術(shù)之路，李波赴任IMF副總裁具有一定的必然與偶然。

　　從公開信息看，李波本科就讀于中國人民大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)系國際經(jīng)濟(jì)專業(yè)，后在美國波士頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)系取得經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生學(xué)位，博士就讀于美國斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)系經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)、哈佛大學(xué)法學(xué)院職業(yè)專業(yè)。1999年畢業(yè)后，分別在美國達(dá)維律師事務(wù)所紐約總部任專職律師、美國達(dá)維律師事務(wù)所香港辦事處專職律師。

　　2003年，按照第二次中央金融工作會(huì)議部署，中國金融監(jiān)管體制進(jìn)行了重大調(diào)整，人民銀行不再負(fù)責(zé)銀行業(yè)監(jiān)督管理，由新成立的銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（銀監(jiān)會(huì)）專門履行銀行業(yè)微觀審慎監(jiān)管職責(zé)。與此同時(shí)，國有商業(yè)銀行股份制改革和農(nóng)村信用社改革也緊邁腳步進(jìn)入推進(jìn)階段。正是在上述背景下，作為最早從海外引入央行的人才之一，李波于2004年加入人民銀行并在條法司開始了央行歷程。在這之后的十四年，李波先后擔(dān)任人民銀行條法司司長、貨幣政策二司司長兼上海總部跨境人民幣業(yè)務(wù)部主任、貨幣政策司司長兼上海總部公開市場操作部主任。

　　除了長期在央行履職外，李波還曾在中國多個(gè)公共部門任職。2018年至2019年，擔(dān)任中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì)（中國僑聯(lián)）副主席。2019年至2021年，任重慶市副市長，成為了主管金融和商貿(mào)的“金融副省長”，分管金融發(fā)展和監(jiān)管、對(duì)外貿(mào)易和吸引外資等工作。經(jīng)過3年“在外”歷練，2021年4月重回人民銀行擔(dān)任副行長，主管條法司、宏觀審慎管理局和國際司，并負(fù)責(zé)制定金融穩(wěn)定法等相關(guān)工作。值得注意的是，在重返央行后的履職中，李波已更多地參與到中國金融外事工作中，多次參加IMF、世界銀行等國際組織的會(huì)議，已然在為赴任IMF做準(zhǔn)備。

　　從“三個(gè)”角色看專業(yè)優(yōu)勢

　　是貨幣政策二司首任司長，人民幣跨境貿(mào)易支付重要參與者和制度設(shè)計(jì)者之一。2009年7月，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理相關(guān)辦法發(fā)布，這標(biāo)志著人民幣國際化邁出了歷史性的一步。在此之前，國際貿(mào)易一般用美元、歐元等國際貨幣結(jié)算，跨境貿(mào)易用人民幣結(jié)算顯然是個(gè)巨大飛躍。而與此同時(shí)，2008年全球金融危機(jī)后，人民銀行抓住一些國家亟需簽訂雙邊貨幣互換、構(gòu)建國家金融安全網(wǎng)的有利時(shí)機(jī)，陸續(xù)簽訂了貨幣互換協(xié)議，也被認(rèn)為是人民幣國際化的關(guān)鍵一步。截至2019年末，中國與39個(gè)國家簽訂貨幣互換協(xié)議，總金額超過3.7萬億元人民幣，擴(kuò)大了人民幣的使用。

　　是構(gòu)建宏觀審慎政策框架的參與者和制度設(shè)計(jì)者之一。2015年以來，我國金融體系相繼爆發(fā)了股市和債市風(fēng)波，互聯(lián)網(wǎng)金融亂象嚴(yán)重?cái)_亂了金融秩序，我國金融監(jiān)管體制也迎來了新的改革變局。為克服傳統(tǒng)微觀審慎監(jiān)管的局限性，彌補(bǔ)監(jiān)管真空、補(bǔ)齊監(jiān)管短板，亟需在貨幣政策之外提出另一支柱，形成價(jià)格穩(wěn)定與金融穩(wěn)定互相協(xié)同配合的局面。時(shí)任貨幣政策司司長的李波擔(dān)負(fù)了此任。2016年，李波牽頭撰寫了“宏觀審慎政策框架與金融監(jiān)管體制改革研究”課題，后又以主編身份出版了《構(gòu)建貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架》一書，提出和回答了貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架一系列問題。

　　2017年健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架寫入黨的十九大報(bào)告，2019年人民銀行“三定”方案提出設(shè)立專門的宏觀審慎政策部門，標(biāo)志著“雙支柱”調(diào)控框架從理論正式走向了實(shí)踐。

　　是結(jié)構(gòu)性貨幣政策的操盤手和實(shí)踐者之一。長期以來，貨幣政策被視為總量調(diào)控政策，能否有效發(fā)揮結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)作用存在爭議。而就是在李波任貨幣政策司司長期間，人民銀行前瞻性地創(chuàng)設(shè)了短期借貸便利（SDR）、中期借貸便利（MLF）、抵押補(bǔ)充貸款（PSL）等貨幣政策工具，通過多種方式向市場提供流動(dòng)性支持，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)控的目標(biāo)。疫情以來，結(jié)構(gòu)性貨幣政策又進(jìn)一步推陳出新，2020年兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，以及綠色金融框架下碳減排政策支持工具等都均屬于結(jié)構(gòu)性貨幣政策。這些貨幣政策工具具有鮮明的結(jié)構(gòu)性特征，已日益成為宏觀調(diào)控的重要組成部分。

　　挑戰(zhàn)與機(jī)遇

　　首先是，人民幣加入SDR后，如何推進(jìn)IMF份額改革？IMF以份額為基礎(chǔ)，單個(gè)成員國的配額大致反映了其在全球經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位，份額也決定了其向IMF出資的最高限額、投票權(quán)、從IMF獲得貸款的限額以及成員在SDR的一般分配中的份額。2015年，在IMF第14次份額總檢查后，新興市場和發(fā)展中國家話語權(quán)有所提升，中國超過德國、法國和英國一躍成為第三大份額國，僅次于美國和日本。然而，直到2019年第15次份額總檢查結(jié)束時(shí)，IMF的份額和治理改革仍然沒有取得太大進(jìn)展，份額比重遲遲未做調(diào)整。2020年至2023年，IMF將推動(dòng)第16次份額總檢查中的治理改革。我們可以設(shè)想，第16次份額總檢查最終結(jié)果如何？是否可以進(jìn)一步提升中國在IMF的份額？拭目以待。

　　第二，如何彌合K型復(fù)蘇格局對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的沖擊？當(dāng)前，全球疫情走勢仍不明朗，作為國際貨幣體系穩(wěn)定的維護(hù)者，IMF諸多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必將面臨著疫情后諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的加持。例如，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正處于K型復(fù)蘇態(tài)勢，不僅表現(xiàn)在不同經(jīng)濟(jì)體之間復(fù)蘇勢頭分化，在同一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，不同行業(yè)和群體受到的沖擊和面臨的復(fù)蘇前景也出現(xiàn)分化。K型復(fù)蘇格局將拖累全球經(jīng)濟(jì)的增長表現(xiàn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)更好，將吸引資本回流，加劇新興市場的匯率貶值和資本流出壓力，可能引發(fā)新興市場金融動(dòng)蕩；服務(wù)業(yè)復(fù)蘇滯后加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力；貧富差距加大可能拖累經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　又如，歐盟發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體超寬松刺激政策的外溢效應(yīng)不容忽視，尤其是美國奉行“高壓經(jīng)濟(jì)學(xué)”，美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)擴(kuò)張資產(chǎn)負(fù)債表，向市場釋放大量廉價(jià)流動(dòng)性，使得金融市場反彈明顯快于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，投資者風(fēng)險(xiǎn)偏好上升、投機(jī)行為增多、市場波動(dòng)加大，一些新的風(fēng)險(xiǎn)隱患已經(jīng)顯現(xiàn)，將對(duì)全球金融市場穩(wěn)定帶來新的挑戰(zhàn)。近期，新興市場經(jīng)濟(jì)體的資本流入已明顯放緩，存在方向逆轉(zhuǎn)的可能。

　　再如，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇分化，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興市場經(jīng)濟(jì)體“政策周期”與“經(jīng)濟(jì)周期”錯(cuò)位，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇但仍維持寬松政策，巴西、俄羅斯、土耳其等新興市場復(fù)蘇緩慢但已提前加息，如此錯(cuò)位將加劇金融市場動(dòng)蕩，沖擊低收入國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇路徑，拖累全球持續(xù)復(fù)蘇。

　　最后，如何面對(duì)和適應(yīng)百年未有之大變局下中國與其他國家關(guān)系？進(jìn)入新的發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，中國正在從中等收入國家飛速地向更高的中等收入國家推進(jìn)，發(fā)展格局和勢力必將發(fā)生深刻變化，將使得我國與其他國家的關(guān)系較以往更加復(fù)雜。如何從IMF和國際金融機(jī)構(gòu)角度，看待、推動(dòng)和協(xié)調(diào)中國與其他國家的關(guān)系，作為IMF副總裁的李波將身處其中，發(fā)揮積極作用。

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責(zé)任編輯：陳嘉輝