文/能見派(微信號nengjianpai)
以拆分來實現市場化的思路不再是本屆政府改革的路線，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，這是根本目的。改革的手段需要圍繞這一根本目的。
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群眾們實在等不及了。雖然文件還未正式公布，但3月21日《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》在各大微信群、微信公號已經開始流傳，懶得讀全文的同志們，能見派來給你們劃重點了，祝愿大家都能在這份16頁的文件中找到新機遇(內有高能內容，學渣可繞行看圖解，學霸可繼續閱讀【一圖看懂電力改革】)。
一、對該文件能見派簡評如下：一個接地氣的改革方案
1、文件由中共中央+國務院名義發出，規格之高，超出預期，本輪電改的落實程度值得期待。
2、以拆分來實現市場化的思路不再是本屆政府改革的路線，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，這是根本目的。改革的手段需要圍繞這一根本目的。
3、此次改革之后，電價將主要分為發電價格、輸配電價、售電價格，其中輸配電價由政府核定，分步實現發售電價格由市場形成，居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電繼續執行政府定價。因此，本輪電改的變量主要是競爭性環節的發售電價格。
4、正如此前的媒體報道一樣，此次電改的最大亮點便是放開售電側，雖然居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電繼續執行政府定價，但占到全國用電量八成左右的工商業用電交易市場放開，也是相當大的一塊蛋糕了。
5、因為對電網利益觸動不夠直接，此次改革方案被部分業內人士認為偏于保守，但能見派認為，此次方案的可操作性很高，雖然沒有拆分電網，但改變了電網的盈利模式，使電網從盈利性單位變為公用事業單位，只能收取政府監管下的“過路費”，對于解決國內電力行業中存在的具體問題，是一種阻力較小但收效明顯的改革辦法。
6、此次電改對發電主體來說，水電、坑口煤電、核電等發電成本低的企業將最先受益；對用電主體來說，高新產業園區或經濟技術開發區，單位能耗較低、排放較低同時又是用電大戶的工廠及企業用電將會享受到低廉靈活的電價。
腦洞開一下：國內的互聯網企業可能會成為率先吃螃蟹的群體，他們的服務器可是耗電大戶，在國外，谷歌[微博]有自己的風電場和太陽能電站，蘋果的數據中心100%使用可再生能源，中國的互聯網企業與清潔能源發電企業直接進行電力交易，既可以保障服務器的用電供應，又可以博得環保美名，何樂不為？
7、分布式電源的發展問題在電改新方案中獲得了足夠的重視，落實可再生能源發電保障性收購制度在文件中被一再提及。風電、太陽能等新能源雖然發電成本較高，但霧霾當前，政策保障落實力度將加大。
8、待解的問題有：電力交易機構如何做到相對獨立？強化政府監管如何強化？居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格不屬于放開之列，所以公益性和調節性的發用電計劃不放開，那么發電企業是否會不折不扣落實公益性和調節性的發用電計劃？
二、新一輪電改的十大重點
1、深化電力體制改革的總體目標是：通過改革，建立健全電力行業“有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業務，實現供應多元化，調整產業結構、提升技術水平、控制能源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進公平競爭、促進節能環保。
2、深化電力體制改革的重點和路徑是“三放開一獨立三強化”：在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規范運行；繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
3、基本原則：堅持安全可靠、堅持市場化改革、堅持保障民生、堅持節能減排、堅持科學監管。堅持安全可靠被放在了第一位。
4、本輪電改的重點任務有七大條二十八小條：其中，電價改革被列在七大條中的第一條，核定輸配電價是有序推進電價改革的第一步，第二步是分布實現公益性以外的發售電價格由市場形成，三是妥善處理電價交叉補貼。
去年履新發改委價格司司長的許昆林近日曾專門就電價改革接受媒體采訪，提到“現在的價格改革也有一點就是在引領、或者倒逼這個體制的改革”，許昆林是一個勇于任事的官員，電價改革的推進預計將會比較迅速。
5、排在重點任務第二點的是電力交易體制改革，將按照電壓等級、能耗水平、排放水平、產業政策以及區域差別化政策等確定并公布參與直接交易的發電企業、售電主體和用戶準入標準。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易。參與直接企業的單位能耗、環保排放均應達到國家標準，不符合國家產業政策以及產品和工藝屬于淘汰類的企業不得參與直接交易。
6、排在重點任務第三點的是建立相對獨立的電力交易機構。對電網企業進行了重新定位，文件提到電網企業未來主要從事電網投資運行、電力傳輸配送、負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規定履行電力普遍服務義務。
繼續完善主輔分離。電力交易機構將從電網企業中與其他業務分開，實現相對獨立運行電力交易機構的主要職能是負責市場交易平臺的建設、運營和管理，負責市場交易組織，提供結算依據和服務，匯總用戶與發電企業自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體注冊和相應管理，披露和發布市場信息等。
7、重點任務第四點是推進發用電計劃改革，直接交易的電量和容量不再納入發用電計劃，鼓勵新增工業用戶和新核準的發電機組參與電力市場交易。明確提出進一步提升以需求側管理為主的供需平衡保障水平。
8、重點任務第五點是穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業務。雖然該任務排在了第五點，但不難發現，重點任務的前四點均是為了實現售電側改革，文件提到新的市場主體有：允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務；允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場。
9、重點任務第六點是建立分布式電源發展新機制。分布式電源主要采用“自發自用、余量上網、電網調節”的運營模式，完善并網運行服務，加強和規范自備電廠監督管理，全面放開用戶側分布式電源市場，支持企業、機構、社區和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質能發電以及燃氣“熱電冷”聯產等各類分布式電源。
10、重點任務第七點是加強電力統籌規劃和科學監管，其中特別提出要加強電網的統籌規劃，優化電源與電網布局，將加強電網公平接入、電網投資行為、成本及投資運營效率監管。減少和規劃電力行業的行政審批，建立健全市場主體信用體系，抓緊修訂電力法律法規。
最后文件強調電力體制改革是一項系統性工程，要在各方共識的基礎上有序、有效、穩妥推進，逐步擴大輸配電價改革試點范圍，對售電側改革、組建相對獨立運行的電力交易機構等重大改革事項，可以先進行試點，總結經驗后再全面推開。
(本文作者介紹：《能見派》（微信公號nengjianpai）——新浪財經能源頻道“能見派”)
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