文/于華鵬 (微信公號：能源與環保)

　　新電改方案終于來了！電改核心也有此前所傳的“四放開”變為“三放開”。傳說中的新電改方案已在業內引起軒然大波。業內對此方案也是褒貶不一，本文摘選業內人士對新電改方案的不同解讀。

　　微信公號“能源與環保”運營者于華鵬：

　　此次電改耐人尋味，首先的就是中共中央文件，其次文件是下發至縣團級，這一切意味著什么？滲透了怎樣的政治含義？

　　原能源部經濟協調司司長姜紹俊：

　　與2002年電改文件相比，2015年電改文件是在2002年電改后形成的“體”不變的基礎上，對“制”的深化改革。

　　細讀文件，在改革的重要性和緊迫性的第二段，文件指出電力行業發展還面臨一些亟需通過改革解決的問題。

　　有哪些問題呢？文件列舉了五個方面的問題，簡言之，一是市場交易機制缺失，二是價格關系沒有理順，三是政府對規劃的管理不完善，四是發展機制不健全，五是立法相對滯后。

　　我們可以看到，這五個方面基本上都是機制方面的問題，因此在既有的行業組織框架下即體制不變的條件下，如何通過機制的改革完善來促進電力發展將成為一個新命題。問題是現在的行業體制真的沒有問題嗎？

　　網友：

　　2003年，我開始接觸電力行業，上一年，國務院下發了電改五號文，13年后，電改重啟。兩次改革發軔之初，最大的區別是這次發文用的是中共中央的抬頭，而上一次僅是國務院發文。上一次改革，一地雞毛，民間沒有機會，，這一輪改革，看上去顯然是最最頂層的設計，那么，你的機會在哪里？

　　北京君陽投資有限公司總裁彭立斌：

　　電改難，難于打老虎；電改易，易于打老虎。

　　上海碧華低碳科普中心廖軍：

　　高唱用戶爭先恐后，必要時自拉自唱；低值用戶你推我讓，無奈中倒貼出讓。

　　航禹太陽能科技有限公司執行董事丁文磊：

　　放兩頭，控中間、市場化，折射出管理層穩妥、審慎的改革策略，這也是對10年電改再出發的最大負責。

　　邁哲華投資管理咨詢有限公司咨詢總監曹寅：

　　電改是能源互聯網的最強催化劑，2015年，光伏分布式啟動，2016年儲能市場啟動，2017年售電開始鋪開，2018年電動汽車將接棒領跑。

　　國金證券姚罡：

　　利好儲能和智能電網，有助于建立配電側的能源互聯網。

　　郭毓春，原東北電力設計院高級工程師：

　　好方案在民間，這次電改是利益的再平衡，各大集團早就是國家隊的敗家子，沒希望能夠改革，建議首先對過去十幾年進行認真總結，現在錯在哪，對在哪都不知道，談什么改革？

　　微信公號“能源與環保”粉絲顧列銘：

　　國網只收通電費，上網電價和配電價格由供需雙方自行協商而定，一年商定一次，可幾天協商，猶如煤電定價。

　　微信公號“能源與環保”粉絲A：

　　正視事實，首次在中央和國家層面提出了自備電廠概念，要求履行相應的責任和義務，并有條件成為市場參與者。

　　工商業用電用戶電價下降，居民電價未必下降但應不會大漲，具體到我們省，電廠效益和電網效益會下降，自備電廠快速發展勢頭被遏制。

　　微信公號“能源與環保”粉絲B：

　　看得出寫這個方案的人得有多么糾結！

　　微信公號“能源與環保”粉絲C：

　　社會資本售電的要求應該有電力期貨交易相匹配啊！

　　微信公號“能源與環保”粉絲D：

　　獨立的電力交易市場是亮點，但是不知道電網內部怎么接招，他們可是10年前就去北歐電力庫等地學習了。

　　微信公號“能源與環保”粉絲E：

　　電網資產如何分割將是個很敏感的話題！

　　微信公號“能源與環保”粉絲F：

　　這次電改對光伏來說相當于國內版的“雙反”！競價和售電，光伏都沒有優勢！

　　微信公號“能源與環保”粉絲G：

　　這次電改最需要的配套之一就是可再生能源的配額制了，如果加上可再生能源配額制，分布式真正的時代將到來，會涌現好多種子選手，一大波土豪成長中。

　　微信公號“能源與環保”粉絲H:

　　揮刀指向史上最年輕的利益集團卻又是難度最大的，即使在專業性上，挑戰也比較大。

　　既然叫進一步深化體制改革，意味著管理機構與管理權限要變，意味著當前體制有問題，文件沒有太過于明說，可以逐個分析，文件起草者深諳中國政治智慧，改革的層次和深度沒有明說。

　　微信公號“能源與環保”粉絲I:

　　28項改革里有20項是針對電網的，大家靠邊站，等著電網改革任務完成再談別的吧。

　　微信公號“能源與環保”粉絲J:

　　我感覺電改關鍵還是看具體操作細節吧，民營資本是否真的能與國企公平競爭？

　　微信公號“能源與環保”粉絲呂寶嶺：

　　世界上優秀成熟的電力體制有很多，只是沒有勇氣、膽識來使用而已，人家的科學技術保密，但我們拿不到，但是人家的許多體制機制化是早就公開的，而且歡迎我們使用、并軌。

　　下面是各大能源微信公號的對外解讀。

　　——微信公號“能見派”

　　給電改新方案劃重點

　　1、文件由中共中央+國務院名義發出，規格之高，超出預期，本輪電改的落實程度值得期待。

　　2、以拆分來實現市場化的思路不再是本屆政府改革的路線，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，這是根本目的。改革的手段需要圍繞這一根本目的。

　　3、此次改革之后，電價將主要分為發電價格、輸配電價、售電價格，其中輸配電價由政府核定，分步實現發售電價格由市場形成，居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電繼續執行政府定價。因此，本輪電改的變量主要是競爭性環節的發售電價格。

　　4、正如此前的媒體報道一樣，此次電改的最大亮點便是放開售電側，雖然居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電繼續執行政府定價，但占到全國用電量八成左右的工商業用電交易市場放開，也是相當大的一塊蛋糕了。

　　5、因為對電網利益觸動不夠直接，此次改革方案被部分業內人士認為偏于保守，但能見派認為，此次方案的可操作性很高，雖然沒有拆分電網，但改變了電網的盈利模式，使電網從盈利性單位變為公用事業單位，只能收取政府監管下的“過路費”，對于解決國內電力行業中存在的具體問題，是一種阻力較小但收效明顯的改革辦法。

　　6、此次電改對發電主體來說，水電、坑口煤電、核電等發電成本低的企業將最先受益；對用電主體來說，高新產業園區或經濟技術開發區，單位能耗較低、排放較低同時又是用電大戶的工廠及企業用電將會享受到低廉靈活的電價。腦洞開一下：國內的互聯網企業可能會成為率先吃螃蟹的群體，他們的服務器可是耗電大戶，在國外，谷歌[微博]有自己的風電場和太陽能電站，蘋果的數據中心100%使用可再生能源，中國的互聯網企業與清潔能源發電企業直接進行電力交易，既可以保障服務器的用電供應，又可以博得環保美名，何樂不為？

　　7、分布式電源的發展問題在電改新方案中獲得了足夠的重視，落實可再生能源發電保障性收購制度在文件中被一再提及。風電、太陽能等新能源雖然發電成本較高，但霧霾當前，政策保障落實力度將加大。

　　8、待解的問題有：電力交易機構如何做到相對獨立？強化政府監管如何強化？居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格不屬于放開之列，所以公益性和調節性的發用電計劃不放開，那么發電企業是否會不折不扣落實公益性和調節性的發用電計劃？

　　——方正周紫光團隊 微信公號“核電觀察”

　　誰是新電改受益者

　　第一波受益者：具有競爭力的發電企業+第一批售電牌照獲得者

　　試點區域內有望獲得售電牌照的企業。售電市場放開是新電改最值得期待的部分，預計第一批牌照將發放給試點區域內擁有國資背景的發電公司。

　　龍頭發電企業。發電計劃放開之后，競爭將造成市場分化。尤其是擁有優質水電、坑口煤電、核電等成本較低發電資產的企業，以及形成規模效應的發電集團將在市場競爭中占有優勢地位

　　第二波受益者：分布式能源

　　電改將解決分布式能源的發展的根本性問題——體制性障礙，進而催生多種商業模式解決分布式目前遇到發展瓶頸，最后達到促進分布式發展的結果。

　　第三波受益者：致力于電網自動化，能源互聯網建設的電力設備企業

　　能夠整合電力數據信息與金融服務，在碳交易等領域或能源服務領域有獨特優勢的企業。

　　——鳳凰財經 微信公號“能源薈萃”

　　不要高興的太早

　　懸念一：誰來搭建電力市場交易平臺？

　　新方案中說了，組建和規范運行電力交易機構，將原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，實現交易機構相對獨立運行。電力交易機構安好政府批準的章程和規則為電力市場交易提供服務，相關政府部門依據職責對電力交易機構實施有效監管。

　　還有，電力交易機構主要負責世行交易平臺的建設、運營和管理，負責市場交易組織，提供結算依據和服務，匯總用戶與發電企業自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體注冊和相應管理，披露和發布市場信息等。

　　疑問來了：這個相關政府部門是誰？是國家能源局和各地的能源部門嗎？文件并沒有說清楚。這個交易平臺的性質到底是怎樣的？如果是代表政府部門行使行政職權、工作人員又是電網公司的原班人馬，會不會又造成新的政企不分？

　　懸念二：不同的電壓等級收費標準怎么定？

　　文件說了，用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用。意思就是，將來電網過路費和公路過路費一樣，等級越高的公路收費也越高。開車上過路的朋友都知道，現在的高速路收費能趕得上高鐵費用了，加上汽油錢，自駕還不如坐高鐵劃算。

　　方案沒有給出不同電壓等級的收費標準，也就意味著新方案的落實還有很多工作要做。

　　懸念三：交叉補貼仍由電網申報

　　新方案說，過渡期間，由電網企業申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，通過輸配電價回收。

　　說實在的，這條規定有點莫名其妙。既然輸配電價定了，為何還要保持現有的由電網企業申報數額、實報實銷？所謂的過渡期間，何時是個頭？真正正確的做法，應該是改交叉補貼為征稅，如何充分利用價格和稅收杠桿，政府部門要學習的東西真的還蠻多的。

　　(本文作者介紹：資深媒體人，主要研究方向能源、環保、文化、廣電和家電。微信公共號：能源與環保（imyuhuapeng）)