文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄(微信公眾號kopleader)專欄作家 成薇

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間是可以找到一個平衡點(diǎn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一定以犧牲自然環(huán)境為代價。運(yùn)動式治理環(huán)境的成果“APEC藍(lán)”不可持續(xù)，但只要達(dá)成保護(hù)環(huán)境的社會共識，像霧都倫敦的泰晤士河水可以變清澈一樣，中國也一定可以長久擁有“北京藍(lán)”。

美國是怎么治理霧霾的？

　　人類文明的發(fā)展都是伴隨著對生態(tài)環(huán)境的破壞而來，如今的中國和上個世紀(jì)五六十年代美國的遭遇雷同，好多人只看到了美國現(xiàn)在的藍(lán)天，卻不知道美國的藍(lán)天曾經(jīng)也跟中國現(xiàn)在一個顏色。

　　1943年7月正值第二次世界大戰(zhàn)，美國西岸加利福尼亞州南部城市洛杉磯遭到霧霾襲擊。二戰(zhàn)后美國其他多個城市相繼遭遇嚴(yán)重空氣污染，其中匹茨堡等多個城市和工業(yè)區(qū)發(fā)生重大空氣污染事件。

　　洛杉磯是美國最早陷入空氣污染的城市之一，1979年9月17日，洛杉磯空氣中的臭氧含量超過了0.35ppm(百萬分率)，臨近“危險點(diǎn)”，1989年秋天，美國《洛杉磯時報》頭版刊載了一幅洛杉磯市郊高樓大廈輪廓線的圖片，圖片中霧霾籠罩整個洛杉磯市中心，能見度只有三個街區(qū)。

　　當(dāng)年的洛杉磯也如現(xiàn)在中國的一些城市一樣，一年中的多數(shù)時間都被黃色霧霾籠罩。嚴(yán)重的空氣污染讓不少人生病甚至死亡，讓人們意識到了空氣污染對身體健康的巨大危害。

　　洛杉磯的霧霾從哪里來呢？究其原因，大力發(fā)展飛機(jī)制造業(yè)、軍事工業(yè)等現(xiàn)代工業(yè)，較為粗放的發(fā)展方式給洛杉磯空氣帶來了一定污染。另外，隨著石化能源的發(fā)現(xiàn)與開采，汽車擁有量不斷增加，上世紀(jì)70年代，洛杉磯市汽車擁有量從30年前250萬輛增加到400多萬輛。

　　工業(yè)的發(fā)展、汽車尾氣的排放，再加上人口不斷增加帶來的污染，讓洛杉磯自1943年以來，每年5月至10月間，經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)幾天霧霾不散的嚴(yán)重污染情況。鑒于越來越嚴(yán)重的空氣污染情況，美國政府開始出臺一系列政策來改善霧霾天氣。

　　1955年，美國政府出臺了第一部空氣污染治理法案《空氣污染控制法》，1963年，美國國會又通過了《清潔空氣法》，這部法案成為了美國最重要的空氣污染控制法案。該法案首次指出空氣污染是跨地區(qū)的全國性問題，美國此后開始根據(jù)該法案頒布全國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　美國治理霧霾，首先從汽車入手。在洛杉磯，政府要求出售的汽車必須是“清潔的”，而且要求1994年以后出售的汽車全部安裝“行駛診斷系統(tǒng)”，對機(jī)動車的工作狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，這樣當(dāng)有車輛超標(biāo)時可以及時讓其停止污染并接受維修。加州還出臺了比美國政府出臺的空氣質(zhì)量法還要嚴(yán)格的《污染防治法》，引導(dǎo)并促使美國和外國汽車生產(chǎn)商改進(jìn)汽車的排放性能。

　　在此過程中，《清潔空氣法》也加大了對汽車尾氣排放的要求，1970年，《清潔空氣法》加強(qiáng)了對汽車排放廢氣的控制，1990年，《清潔空氣法》又再次修改，修正后的《潔凈空氣法》規(guī)定了更嚴(yán)格的機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，并對189種有毒污染物制定了新的控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　在治理霧霾上，美國各州都有自己的空氣達(dá)標(biāo)計(jì)劃。根據(jù)環(huán)保署制定的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和政策，美國各州必須定期提交空氣質(zhì)量“達(dá)標(biāo)”詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃。如果沒有或者沒有有效執(zhí)行計(jì)劃，環(huán)保署將會采取強(qiáng)制性措施，確保達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　自上世紀(jì)50年代以來，通過出臺制定一系列的《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》、《空氣質(zhì)量法》等法律，美國的空氣得到了顯著改善，洛杉磯等污染較嚴(yán)重的地區(qū)霧霾顯著減少。幾十年過去，如今的洛杉磯空氣質(zhì)量已經(jīng)大大好轉(zhuǎn)，只要天氣晴好，從洛杉磯市中心隨時可以清晰地看到山上“好萊塢”的標(biāo)志。

　　空氣質(zhì)量管理法的頒布雖然取得了一定成效，但是空氣質(zhì)量管理并不是一件一勞永逸的事情，在不同時期、不同形勢下，空氣質(zhì)量管理總是會出現(xiàn)一些新的情況。

　　如美國現(xiàn)在各地空氣中仍普遍存在著構(gòu)成霧霾的三種主要成分：碳化合物、地面臭氧和汞。這些廢氣在大氣中混合后經(jīng)光化學(xué)反應(yīng)形成臭氧，能刺激人的眼睛，降低人的肺臟功能，引起哮喘、支氣管炎等呼吸道疾病；汞的蒸汽有劇毒，人吸入后會傷害大腦和神經(jīng)系統(tǒng)，引起神經(jīng)異常、齒齦炎和肢體震顫，其主要排放源是燃煤發(fā)電廠、煉油廠、水泥廠、鋼鐵廠和油漆化工廠等。

　　環(huán)保署根據(jù)新出現(xiàn)的情況，多次修訂《清潔空氣法》，每次的修訂，都對空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。如2007年新法規(guī)，要求控制與氣候變化有關(guān)的二氧化碳等溫室氣體的排放量。2012年“汞法規(guī)”要求燃油、燃煤工廠將汞的排放量降到最低程度。2014年環(huán)保署提出的《好鄰居》法規(guī)，要求各州采用先進(jìn)的“洗凈”技術(shù)控制“煙囪工業(yè)”污染和“形成霧霾”的化學(xué)物質(zhì)，盡快減少燃煤工廠、發(fā)電廠排放的廢氣，以保護(hù)出于下風(fēng)的州不受上風(fēng)州污染空氣的影響。

　　可見，美國現(xiàn)在的藍(lán)天也是長期對空氣質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理的結(jié)果，并且現(xiàn)在美國仍然對各州要求更嚴(yán)格的空氣污染控制條例。中國現(xiàn)在的空氣污染正經(jīng)歷美國當(dāng)年的發(fā)展過程，我們有理由相信，只要措施采取得當(dāng)，失去的藍(lán)天還是可以找回來的。

　　美國治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間是可以找到一個平衡點(diǎn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一定以犧牲自然環(huán)境為代價。運(yùn)動式治理環(huán)境的成果“APEC藍(lán)”不可持續(xù)，但只要達(dá)成保護(hù)環(huán)境的社會共識，像霧都倫敦的泰晤士河水可以變清澈一樣，中國也一定可以長久擁有“北京藍(lán)”。

　　(本文作者介紹：Cathy Cheng，美國著名房地產(chǎn)專家，現(xiàn)居美國洛杉磯。)