文/新浪財經意見領袖專欄(微信公眾號kopleader)專欄作家 梁海明

　　有不少輿論甚至政府官員認為，多設立自貿區，在國際航運、國際貿易和國際金融等方面狠下功夫，可以在中國內地復制幾個新加坡、香港，更有人認為可以取代這兩個地區。這種想法雖然雄心勃勃，但實際操作起來很難。

自貿區取代不了香港和新加坡

　　近來上海、天津、廣東和福建的“自貿區”相繼成立，陜西、甘肅、河南和廣西等省份也開始陸續申報自貿區。筆者近期在出席一些與自貿區相關的論壇期間，卻發現不少人對“自貿區”其實缺乏認識，甚至存在誤解，以下是五個最常見的誤區。

　　第一、是成立自貿區還是自貿園區？

　　在一些地方政府公開的有關自貿區申報、發展規劃的材料中可發現，地方政府把“自由貿易區”等同于“自由貿易園區”。

　　“自由貿易區”的英語為“Free Trade Area”，指的是國家與國家之間通過簽署自由貿易協議，分階段取消絕大部分貨物貿易、服務貿易關稅和非關稅壁壘。例如中國與新西蘭、智利等國簽署的自由貿易協議，屬于“自由貿易區”，其涵蓋范圍是兩國的全部關稅領土，定位是國與國合作性質的，兩國的貨物貿易、服務貿易和投資的市場準入條件接近于全方位。

　　“自由貿易園區”的英語為“Free Trade Zone”，指的是國家在某幾個特定的區域內，設立的實施優惠政策以及推行特殊監管政策的區域。定位是區域性質的，貨物貿易、服務貿易和投資的市場準入條件是有限制條件的，相當于我們過去所說保稅區、經濟開發區和出口加工區的2.0升級版，或者說是3.0版。

　　因此，地方政府申請成立的其實是“自由貿易園區”，而非“自由貿易區”。但一些地方政府混淆了兩個概念，定位不清，在規劃中包羅萬象；許多地方的規劃也比較雷同，而且在某些領域如金融、服務貿易和投資的市場準入條件上，大大超過了“自由貿易園區”定位。這需要各界去撥亂反正。地方在規劃自貿區發展方面，需要有清晰的定位，避免大而全，避免規劃太多高大上的產業，要仔細權衡計劃能否真正“落地”。

　　第二點，自貿園區能夠促進周邊城市發展？

　　雖然長遠而言，設立自貿園區可以通過“擴散效應”，向周邊地區擴散、輻射，帶動周邊地區的經濟增長，這些周邊地區又可反過來進一步促進自貿區的發展，形成一個逐漸上升的循環積累過程。但是，在初期、中短期而言，自貿園區容易產生“回波效應”，很大可能會影響周邊城市發展。

　　在政策傾斜下，各方大力推動自貿園區發展，經濟資源和生產要素集中流向“自貿區”，周邊不發達或相對落后的地區則會因為政策的不平衡，以及資源、生產要素流失，導致地區之間發展差距進一步擴大。因此，地方政府在大力推動設立自貿園區的同時，需要同時思考如何協調自貿園區優先發展對其它落后地區不利影響之間的問題。

　　第三點，自貿園區不會影響有關產業的發展？

　　地方政府設立自貿園區之后，原意是希望推動有關產業的發展，但自貿區的設置，反而有可能會導致部分國內產業由于進口替代(import-substitution)的影響而式微，甚至出現倒閉，國內外的投資也會因此減少對有關產業的投資。

　　由此產生的后果是，不但有關產業遭受沖擊，甚至容易產生結構性失業及技術性失業問題，影響設立自貿園區的實質效果。

　　因此，地方政府在進行自貿園區規劃時，不能一味認為自貿園區對產業的影響只有益處，而無弊處，需要更加全面考慮靜態和動態兩方面的影響，以及平衡自貿園區內的產業發展與園區外產業發展二者之間的關系。

　　第四點，設立自貿園區就能吸引他國前來合作？

　　一些地方政府提出要分別通過與一些核心國家建立自貿平臺，以打通與拉丁美洲、歐洲和非洲等的自貿通道。這種想法雖然好，但需要考慮別國的實際需求，并非所有國家對自貿平臺都很感興趣，對一些國家而言，自貿區也不是“大蛋糕”。

　　筆者以拉丁美洲最大的國家巴西為例，由于貨幣貶值、外資大量撤退，巴西政府近年來更傾向、更聚焦通過內需推動經濟，希望“自己動手，豐衣足食”。因此，即使全球貿易協議的擴展，巴西也透過南美地區的“南方共同市場”(Mercosur)，以及拉丁美洲一體化協會(LAIA)簽訂幾項協議，但一直未有實質性突破。部分協議也只限于優惠稅率，其他如經貿深度合作、服務貿易等重要議題均無深入探討。

　　巴西這種趨向孤島化的經濟政策，未與國際充分接軌，加上中國與巴西產業結構相似，巴西政府向來視中國為競爭對手，設立諸多貿易壁壘。中國的地方政府要與巴西建立自貿平臺，難度有些大。

　　即使不談政府，中巴兩國在企業層次的合作未來可能也有可能會越來越困難。在通脹的威脅下，巴西政府推出的緊縮貨幣政策，已經令不少巴西企業陷入水深火熱之中。巴西家庭目前平均把每月的1/5收入用以償還信用卡債、貸款，在債務偏高的情況下，再經過近年大幅度加息，等于直接增加家庭負債比例，進一步削弱巴西人消費意欲。巴西消費差，進一步影響企業的發展乃至生存。實際上，巴西經濟也走到了萎縮邊緣，未來的情況也可能會繼續惡化。

　　這種情況下，中國的自貿園區即使是與巴西成功設立自貿平臺，可能象征性的意義會更大一點，實質性的意義會小一點。而且，這個自貿平臺在巴西經濟水深火熱之際，還有可能成為“扶貧平臺”，合作賺錢未成，反而出錢扶貧。

　　因此，地方政府要和他國建立自貿平臺要有針對性，更要看他國的意愿，而非一廂情愿。另外，也必須先和一些國家進行充分溝通，以及要充分、深入了解一些國家和地區的經濟現狀，否則的話，設立自貿平臺只會吃力不討好。

　　第五點，設立自貿園區就能取代新加坡、香港？

　　有不少輿論甚至政府官員認為，多設立自貿區，在國際航運、國際貿易和國際金融等方面狠下功夫，可以在中國內地復制幾個新加坡、香港，更有人認為可以取代這兩個地區。這種想法雖然雄心勃勃，但實際操作起來很難。

　　以新加坡為例，新加坡的國際航運中心不是一日建成，而且付出了非常大的代價，同時也與其地理位置有關，實際上是天時、地利、人和都具備了。

　　雖然身處馬六甲海峽的優越地理位置，同時也有身靠東盟國家的便利條件，但新加坡為了發展航運，不但成立海洋法庭，更積極爭取世界大海運公司都去落戶，土地幾乎是用送的，給予一切可能的優惠。表面上看，新加坡當時是吃虧了，失去了不少利益，但到了后來，變成只要開設海運公司，就不能不到新加坡去，因為新加坡已經是世界的航運中心了。

　　這就是所謂的“車票效應”，必須先有車票，才能上車。新加坡當時為了“車票”豁出去了，傾全國之力才有了今天的國際航運中心地位，

　　中國地方政府要考慮的是，到底可以付出多大的代價去買這張“車票”？即使買到“車票”，要用什么后發優勢去與新加坡競爭呢？筆者認為，較佳的選擇還是與新加坡、香港錯位發展，采取互相合作和良性競爭的形式，才更能促進自貿區的各項建設。

　　簡而言之，地方政府對自由貿易的熱情值得肯定，但需要清楚認識到自貿區的利弊，以及消除誤解，如此才能在國家“一帶一路”的戰略部署下，既能加大發展與世界各國尤其是“一帶一路”沿線國家的經貿往來，也能有助于發展本地經濟。

　　(本文作者介紹：香港經濟學者、盤古智庫學術委員，著有《你不知道的財經真相：美國退出QE之后的世界》、《中國經濟新政策與我們》。)

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