文/新浪財(cái)經(jīng)專欄作家 翟永平

　　就在這次中國成品油消費(fèi)稅上調(diào)之前的兩個(gè)星期，2014年11月16日G20布里斯班峰會(huì)公報(bào)第18段中有這么一句話：“我們重申逐步取消鼓勵(lì)浪費(fèi)的化石燃料補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)最貧困人群提供支持�！�

成品油消費(fèi)稅上調(diào)是G20定的調(diào)

　　在歐佩克會(huì)議決定不減產(chǎn)保價(jià)的決定之后，國際油價(jià)再次大幅度跳水。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局[微博]則宣布從11月29日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費(fèi)稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.12元/升；將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅提高0.14元/升。成品油消費(fèi)稅增加幅度“精準(zhǔn)”的與發(fā)改委計(jì)劃中的成品油價(jià)下調(diào)幅度一致。消息傳來，網(wǎng)民議論紛紛：說好的“九連降”呢？

　　到底應(yīng)該怎樣看待成品油消費(fèi)稅的上調(diào)？我們可以試從國際上普遍存在的對(duì)化石燃料補(bǔ)貼政策的角度來加以解讀。

　　化石燃料包括了石油、天然氣、煤炭，我們就以石油產(chǎn)品來簡單說明補(bǔ)貼的含義。如果不考慮稅收，一個(gè)國家對(duì)石油產(chǎn)品的補(bǔ)貼就是指零售市場稅前價(jià)格低于石油產(chǎn)品供應(yīng)的邊際成本(在國際市場成品油價(jià)格基礎(chǔ)上，附加運(yùn)輸、分配、銷售各環(huán)節(jié)的成本)的部分。這里面還涉及一個(gè)國際油價(jià)上漲“傳遞比率”(pass through ratio)的概念，即國際油價(jià)的漲幅在多大程度上傳遞到了國內(nèi)成品油零售價(jià)格上。如果國際油價(jià)上漲的幅度“完全傳遞”(full pass-through)到國內(nèi)成品油零售價(jià)格上的話，那么“傳遞比率”就是1.0。從2003年底到2008年中，國際油價(jià)成3倍上漲，但是世界各國在多大程度上對(duì)油價(jià)實(shí)施了“傳遞”呢？據(jù)國際貨幣基金組織[微博](IMF[微博])的以汽油價(jià)格為例的研究數(shù)據(jù)，在155個(gè)國家中，有102個(gè)國家沒有“完全傳遞”(傳遞比率小于1.0)，其中有65個(gè)國家傳遞比率在0.75以下，還有33個(gè)國家傳遞比率更在0.50以下。如果傳遞比率低于1.0，那么就意味著補(bǔ)貼水平的增加。

　　在2003年底到2008年中期國際油價(jià)暴漲的那個(gè)時(shí)段，包括中國在內(nèi)的許多國家并沒有在國內(nèi)成品油價(jià)格“完全傳遞”上漲的國際油價(jià)，所以2003年以來世界各國對(duì)石油產(chǎn)品的稅前補(bǔ)貼總額增長了六倍之多，從2003年的600億美元猛增到了2008年的5570億美元。隨著油價(jià)的下跌，2009年世界各國對(duì)化石燃料的補(bǔ)貼有明顯下降，但2010年以后隨著油價(jià)的高企又開始逐步回升。根據(jù)國際能源署的最新數(shù)據(jù)， 2013年全球仍有40個(gè)國家每年化石燃料實(shí)施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額高達(dá)5480億美元，其中超過一半是對(duì)石油產(chǎn)品的補(bǔ)貼。相比之下，2013年全球?qū)�可再生能源的補(bǔ)貼不過1210億美元，遠(yuǎn)低于對(duì)化石能源的補(bǔ)貼總額。

　　2013年排在前10名的“補(bǔ)貼大戶”其中有8個(gè)是油氣資源國，比如伊朗(840億美元)、沙特(620億美元)、俄羅斯(470億美元)、委內(nèi)瑞拉(380億美元)、埃及(300億美元)、印度尼西亞(290億美元)、阿聯(lián)酋(220億美元)、阿爾及利亞(200億美元)，但也有兩個(gè)油氣消費(fèi)大國——排在第3位的印度(470億美元)和排在第9位的中國(210億美元，主要是對(duì)石油產(chǎn)品和天然氣的補(bǔ)貼)。如果說油氣資源國對(duì)本國消費(fèi)者實(shí)施補(bǔ)貼尚可理解的話，那么印度和中國這樣的油氣凈進(jìn)口國也名列補(bǔ)貼榜首，就顯得有些另類了。

　　值得注意的是，這里所提及的補(bǔ)貼還是指稅前補(bǔ)貼。如果考慮稅收，化石能源補(bǔ)貼的估算要更復(fù)雜一些，因?yàn)橐�把�?shí)際稅收水平與一個(gè)理論上的“最優(yōu)稅收基準(zhǔn)”(optimal tax benchmarks)相比較才能算出來，也就是說實(shí)際稅收如果低于“最優(yōu)”水平，那么就意味著存在“稅收補(bǔ)貼”(tax subsidy)。對(duì)于石油產(chǎn)品而言，考慮到合理收入分配因素以及對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，“最優(yōu)”稅收水平應(yīng)該高于其他的消費(fèi)品。當(dāng)然，各國的國情和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，“最優(yōu)”稅收水平也有所不同。目前在發(fā)達(dá)國家中，對(duì)石油產(chǎn)品雖然基本上不存在稅前補(bǔ)貼，但總體來說還存在稅收補(bǔ)貼(部分歐洲國家對(duì)石油產(chǎn)品實(shí)行超高稅收，也稱為“負(fù)補(bǔ)貼”)，而很多發(fā)展中國家包括中國則同時(shí)存在稅前的價(jià)格補(bǔ)貼和稅收補(bǔ)貼。如果考慮稅收補(bǔ)貼，全世界范圍內(nèi)對(duì)化石能源的補(bǔ)貼總額估計(jì)超過1萬億美元。

　　這樣高額的石油產(chǎn)品補(bǔ)貼都是哪些消費(fèi)者在受益呢？國際貨幣基金組織的研究認(rèn)為，在包括中國在內(nèi)的一些國家，超過40%的汽油補(bǔ)貼為被20%相對(duì)收入較高的群體所享有，而處在收入低端的20%群體只享受到了不到10%的補(bǔ)貼優(yōu)惠。許多國家對(duì)石油產(chǎn)品特別是汽油實(shí)施補(bǔ)貼都有為民謀福利的初衷，但是事實(shí)上這種政策從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的角度看是不公平的。因?yàn)橹挥懈呤杖氲娜后w買得起私家車，他們的汽油消耗量遠(yuǎn)比其他出行只乘坐公交車的收入較低的群體要多(消耗的越多，所享有的補(bǔ)貼也越多)。如果提高油價(jià)減少對(duì)汽油的補(bǔ)貼，節(jié)省下來的錢可以用其他更直接的方式對(duì)低收入的群體予以重點(diǎn)扶持，更有利于體現(xiàn)社會(huì)公平。而且，較高的油價(jià)也會(huì)在一定程度上抑制對(duì)石油產(chǎn)品的需求增長。據(jù)國際能源署曾估算，如果把石油產(chǎn)品的稅前補(bǔ)貼降低一半的話，石油產(chǎn)品消費(fèi)所引起的溫室氣體排放到2050年可望減少近5%。

　　自2010年6月份多倫多峰會(huì)以來，歷屆G20峰會(huì)后發(fā)表的領(lǐng)導(dǎo)人聲明中都提到了減少化石燃料補(bǔ)貼的問題，要求各國在考慮各自國情的基礎(chǔ)上理順化石燃料價(jià)格，兼顧對(duì)弱勢群體的扶持和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在中期內(nèi)逐步取消對(duì)化石燃料的補(bǔ)貼，并表示要在今后的峰會(huì)上對(duì)此項(xiàng)議題的實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行審議和監(jiān)督。也許很少人注意到，就在這次中國成品油消費(fèi)稅上調(diào)之前的兩個(gè)星期，2014年11月16日G20布里斯班峰會(huì)公報(bào)第18段中有這么一句話：“我們重申逐步取消鼓勵(lì)浪費(fèi)的化石燃料補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)最貧困人群提供支持�！�

　　所以，在一定程度上說，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局這次借成品油價(jià)格下調(diào)的窗口精準(zhǔn)上調(diào)消費(fèi)稅，其實(shí)是呼應(yīng)了G20的定調(diào)，也是中國履行“說好的”國際承諾的又一次具體行動(dòng)。

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　　(本文作者介紹：中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員 )

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