文/能見派(微信公號nengjianpai)
按照2014年投資核準目錄，能源領域簡政放權的力度最大。其中，火電站、抽水蓄能電站、熱電站項目、新建乙烯項目、新建PX項目等核準權限由國務院投資主管部門，下放到了省級政府或者地方政府。
哪些能源項目以后不用“跑部錢進”了按照國務院第45次常務會議關于精簡審批事項、激發市場活力的要求，今日國務院以國發[2014]53號文正式印發《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》。新目錄中的亮點和變化在哪里？對能源行業有哪些具體影響？能見派帶您搶先看。
《目錄(2014年本)》亮點：取消、下放、監管。
“取消”：進一步縮減核準范圍，對市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案�！赌夸�(2014年本)》取消核準改為備案的有15項內容。包括鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設施項目以及城市供水等城建項目均取消核準，改為備案管理。在境外投資領域，除涉及敏感國家和地區、敏感行業的項目外，其他項目全部取消核準改為備案管理。
“下放”：進一步下放核準權限，下放地方政府核準23項內容，并對現階段仍需核準的項目，明確了中央部門和地方的責任。地方和企業關注度較高的火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區、通用機場、擴建軍民合用機場、擴建一次煉油、鐵礦開發、新建乙烯等項目，以及部分水電站、電網工程、飛機制造等項目，均下放省級政府或者地方政府核準。
總的來看，《目錄(2014年本)》共取消、下放38項核準權限。經過去年、今年兩次修訂，中央層面核準項目數量合計減少約76%，其中，2013年本的《核準目錄》修訂后，減少了60%；通過今年的再次修訂，再減少40%。
“監管”：進一步注重事中事后監管，建立健全縱橫聯動、協同監管機制�！赌夸�(2014年本)》明確提出，要同步下放前置審批權限，加強標準化、規范化工作；抓緊清理、整合和規范各類前置條件及中介服務，著力解決“事項多、效率低”的問題；各有關部門“各負其責、依法監管”，同步下移監管重心，落實地方監管責任。同時，要加快建立并依托投資項目在線審批監管平臺，建立后續監管信息共享機制和協調聯動機制。
能源及相關行業投資項目核準的規定：
水電站：在跨界河流、跨省(區、市)河流上建設的單站總裝機容量50萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其中單站總裝機容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項目由國務院核準。其余項目由地方政府核準。
抽水蓄能電站：由省級政府核準。
火電站：由省級政府核準，其中燃煤火電項目應在國家依據總量控制制定的建設規劃內核準。
熱電站：由地方政府核準，其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據總量控制制定的建設規劃內核準。
風電站：由地方政府在國家依據總量控制制定的建設規劃及年度開發指導規模內核準。
核電站：由國務院核準。
電網工程：跨境、跨省(區、市)±500千伏及以上直流項目，跨境、跨省(區、市)500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，由國務院投資主管部門核準，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目報國務院備案；其余項目由地方政府核準，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目應按照國家制定的規劃核準。
煤礦：國家規劃礦區內新增年生產能力120萬噸及以上煤炭開發項目由國務院行業管理部門核準，其中新增年生產能力500萬噸及以上的項目報國務院備案，國家規劃礦區內的其余煤炭開發項目由省級政府核準；其余一般煤炭開發項目由地方政府核準。國家規定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發項目，不得核準。
煤制燃料：年產超過20億立方米的煤制天然氣項目，年產超過100萬噸的煤制油項目由國務院投資主管部門核準。
液化石油氣接收、存儲設施(不含油氣田、煉油廠的配套項目)：由省級政府核準。
進口液化天然氣接收、儲運設施：新建(含異地擴建)項目由國務院行業管理部門核準，其中新建接收儲運能力300萬噸及以上的項目報國務院備案。其余項目由省級政府核準。
輸油管網(不含油田集輸管網)：跨境、跨省(區、市)干線管網項目由國務院投資主管部門核準，其中跨境項目報國務院備案。其余項目由省級政府核準。
輸氣管網(不含油氣田集輸管網)：跨境、跨省(區、市)干線管網項目由國務院投資主管部門核準，其中跨境項目報國務院備案。其余項目由省級政府核準。
煉油：新建煉油及擴建一次煉油項目由國務院投資主管部門核準，其中列入國務院批準的國家能源發展規劃、石化產業規劃布局方案的擴建項目由省級政府核準。
變性燃料乙醇：由省級政府核準。
石化：新建乙烯項目由省級政府按照國務院批準的石化產業規劃布局方案核準。
化工：年產超過50萬噸的煤經甲醇制烯烴項目、年產超過100萬噸的煤制甲醇項目，由國務院投資主管部門核準；新建對二甲苯(PX)項目、新建二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目由省級政府按照國務院批準的石化產業規劃布局方案核準。
發改委投資司副司長羅國三解讀：這次下放一共有23個方面�；痣姟犭�，還有風電，這些都已經下放，保留最大的就是核電和一些大型水電在中央層面。從電力建設來看的話是這樣。
這次下放的特點：第一，下放是有條件的下放，這個條件就是一系列的政策條件。53號文《通知》的正文里列舉了一些條件。比如說發展規劃、產業政策、總量控制目標、準入標準、技術政策、用地政策、環保政策、信貸政策等等。核準權限下放的同時，地方和企業都要執行相關的法規政策。
第二，這次目錄的修訂特別強調了規劃的調控作用。這里面有很多的條款專門講了，比如說火電，由省級政府按照國家依據總量控制目標制定的發展規劃進行核準，這是有控制的，也就是說國家管規劃，地方來具體實施。
第三，下放也分層級，下放地方的有些項目只能放到省一級，這是考慮在現階段充分發揮省級政府及其有關部門在政策把握以及技術力量方面的優勢。還有一些放到了地方政府，這個地方政府指的是各級地方政府，按照國務院的規定，省級政府可以對這些進行進一步的分解。目前我們掌握的情況，基本上各省都是放在基層的，只要沒有明確放到省一級管理，基本上都放到基層政府。
還有下列領域改革力度很大：
1、境外投資：除少數的有特殊規定的項目之外，境外投資項目這次一律取消核準。
發改委外資司司長顧大偉解讀：什么是少數的特殊規定？就是除了要投資到沒有建交的國家或是受到國際制裁的國家、正在發生戰爭、發生內亂的國家和地區，和幾個敏感行業，按照規定要核準。其他不論投資規模大小，不論投資什么行業全部取消核準。顧大偉認為，“這一次取消境外投資項目的核準，意味著企業在未來走出去的步伐會進一步加快”。
2、工業領域：工業領域下放和取消力度非常大。取消了一批產能嚴重過剩行業投資項目核準，包括鋼鐵、水泥、電解鋁、造船等。
發改委產業司副巡視員李忠娟解讀：主要是有幾方面的考慮：第一，國家的重要項目布局基本完成。第二，國家遏制新增產能措施成效顯現。今年1-9月份，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這些產能過剩行業的固定資產投資同比分別下降5%、14.4%，31%，6%。投資結構基本上是用于續進項目，主要投向結構調整、節能減排和產品深加工項目。第三，倒逼過剩產能退出的市場環境初步形成。目前鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業，市場需求已經進入了平臺期，產能過剩行業的生產經營基本處于微利狀態。企業擴大產能的意愿明顯減弱，投資更趨于理性，更多集中于轉型升級、提高競爭力的項目上來。還有一部分企業處于停產或半停產的狀態，優勢企業和劣勢企業已經開始出現分化。第四，相關監管措施逐步完善。特別是新環保法實施，將有效促使環保外部成本內部化，促使一部分環保不達標企業退出市場或調整。此次《目錄》在取消鋼鐵、水泥、電解鋁、造船項目核準的同時，要求對這些產能嚴重過剩行業要繼續嚴格執行指導意見，各地方、各部門不得以任何其他名義，任何方式備案新增產能項目。各部門和機構不得辦理土地、海域供應，能評、環評審批和新增授信支持等相關業務，并合力推進化解產能過剩矛盾各項工作。
此外，發改委和工業信息化部正在建設鋼鐵等產能嚴重過剩行業的項目信息庫和信息預警機制，這個將通過及時發布信息，引導企業調整投資方向和重點，目前項目信息庫正在試運行，信息預警系統正在建設當中。
(本文作者介紹：《能見派》（微信公號nengjianpai）——新浪財經能源頻道“能見派”)
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