文/能見派(微信公號nengjianpai)

　　2030年達到碳排放峰值、非化石能源占比提高到20%的承諾并不具備法律約束力，對中國而言完成起來難度較大。作為發(fā)達國家同時也是推進綠色能源比較激進的歐盟，在不久前通過的《2030年氣候與能源政策框架》中，提出非化石能源占比也不過才27%，而中國作為碳排放大國，用15年的時間提升十個百分點，難度非常大。

中美減排承諾意義幾何？

　　全球兩個最大碳排放國的承諾，瞬間成為各大媒體的頭條消息。中國首次正式提出溫室氣體排放峰值將于2030年左右年到來。非化石能源占一次能源消費比例提高到2030年20%左右。

　　同時，美國也刷新溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上到2020年下降17%的目標，提出到2025年在2005年基礎(chǔ)上下降26%-28%。

　　國家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰表示，按照聯(lián)合國[微博]氣候變化談判進程，有能力的國家將于2015年第一季度提交后2020年的氣候貢獻(INDC)，中美兩個碳排放大國率先做出減排承諾，對于其他國家而言將起到良好的引領(lǐng)作用。

　　但是他也坦率地表示，2030年達到碳排放峰值、非化石能源占比提高到20%的承諾并不具備法律約束力，對中國而言完成起來難度較大。作為發(fā)達國家同時也是推進綠色能源比較激進的歐盟，在不久前通過的《2030年氣候與能源政策框架》中，提出非化石能源占比也不過才27%，而中國作為碳排放大國，用15年的時間提升十個百分點，難度非常大。

　　值得注意的是，美國此次并未明確非化石能源消費在未來將會占比多少。

　　李俊峰認為，在碳排放逐漸成為政治外交約束手段的未來，完成減排承諾需要各國之間加強非化石能源合作，對全球風能、太陽能、水能等非化石能源行業(yè)而言都是利好消息。

　　關(guān)于這次中美氣候聯(lián)合聲明，還有這樣的解讀：

　　專家@Stanford于洋 :中美達成溫室氣體減排協(xié)議并各自設(shè)置減排目標和進程，這一新聞看來是全球都關(guān)心的問題，幾大報的網(wǎng)站頭版頭都是中美溫室氣體協(xié)議的報道。氣候變化問題及其談判已經(jīng)高度政治化了，科學要認清自己在其中的位置——減排已經(jīng)不是科學或經(jīng)濟學問題，而是一個政治問題，政治問題只能政治解決，科學只提供資料。

　　技術(shù)上，兩國要科學的調(diào)整現(xiàn)有排放核算框架，根據(jù)目前框架得出的減排結(jié)果與真實排放間關(guān)系尚不清楚，不能在這樣的沙灘上建減排大樓；兩國的減排要避免“碳泄露”問題，亦即由于減排努力導(dǎo)致排放源轉(zhuǎn)移到印度等國家，造成兩國排放下降全球排放上升的問題；美國仍面臨共和黨執(zhí)政等帶來的政策不確定性。

　　能源媒體@能見派 ：和過去中美兩國不愿在全球氣候談判中承擔重要角色相比，2013年以來中美兩國開始爭取氣候談判的主導(dǎo)角色，為什么變得積極了？或許是因為綠色革命已經(jīng)是大勢所趨，大國該當順勢而為掌握主動，所以2015年的巴黎氣候大會應(yīng)該值得期待。

　　微博網(wǎng)友@曹豫生 ：西方減排是假的，排放其實沒有少，只是挪到了地球其它地方。中國如果以后減排，那也是假的，只是把碳排放挪到了更窮的國家。要想減排有一個見效快的辦法，那就是世界經(jīng)濟長期處于蕭條狀態(tài)，最好經(jīng)濟增長都是負數(shù)。只要是發(fā)展，就難以減排的。

　　微博網(wǎng)友@LifeTime ：今天中美達成新的溫室氣體排放減控目標。美國承諾到2025年至少減排26%。兩個污染大戶如果能確實實現(xiàn)減排目標，對人類是個貢獻。

　　@青青古月照今塵 ：核電，風能和水能的股票要漲了。

　　中國和美國是全球最大的兩個溫室氣體排放國，其排放占全球總排放的42%，中美之間的減排談判歷經(jīng)五年時間，簡單回顧一下這一歷程：

　　2009年7月28日，中美簽署了《加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》：雙方一致認為，氣候變化、清潔高效能源和環(huán)境保護是中美兩國面臨的最大挑戰(zhàn)之一，兩國間的合作對于增強能源安全、應(yīng)對氣候變化以及通過污染控制和其他措施保護環(huán)境和自然資源至關(guān)重要，在上述領(lǐng)域的合作將成為中美雙邊關(guān)系的支柱。

　　此后雙方在每年一度的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，有關(guān)氣候變化方面并無突破性進展。

　　2013年4月13日中美兩國發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》：為了把氣候變化挑戰(zhàn)提升為更加優(yōu)先的事項，中美兩國將在2013年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話舉行之前建立氣候變化工作組。

　　2014年2月15日，兩個世界上溫室氣體排放最大國家中國和美國再次發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》：中美兩國將利用去年成立的中美氣候變化工作組機制(簡稱“工作組”)，通過強化政策對話，包括交流各自2020年后控制溫室氣體排放計劃的有關(guān)信息，開展合作。關(guān)于減少溫室氣體和其他空氣污染物排放的務(wù)實合作行動，雙方已就工作組下啟動的五個合作領(lǐng)域?qū)嵤┯媱澾_成一致，包括載重汽車和其他汽車減排、智能電網(wǎng)、碳捕集利用和封存、溫室氣體數(shù)據(jù)的收集和管理、建筑和工業(yè)能效，并承諾投入相當精力和資源以確保在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話前取得實質(zhì)性成果。 

　　2014年11月12日，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》除了做出減排承諾之外，也明確表示中美將會在技術(shù)創(chuàng)新方面加強合作，包括：

　　——建立了中美氣候變化工作組(氣候變化工作組)，并在此工作組下啟動了關(guān)于汽車、智能電網(wǎng)、碳捕集利用和封存、能效、溫室氣體數(shù)據(jù)管理、林業(yè)和工業(yè)鍋爐的行動倡議；

　　——同意就全球削減氫氟碳化物這種強效溫室氣體攜手合作；

　　——成立了中美清潔能源研究中心，促進雙方在碳捕集和封存技術(shù)、建筑能效和清潔汽車方面的合作；

　　——同意在二十國集團下就低效化石能源補貼進行聯(lián)合同行審議。

　　雙方計劃繼續(xù)加強政策對話和務(wù)實合作，包括在先進煤炭技術(shù)、核能、頁巖氣和可再生能源方面的合作，具體措施包括：

　　——擴大清潔能源聯(lián)合研發(fā)：繼續(xù)支持中美清潔能源研究中心，包括繼續(xù)為建筑能效、清潔汽車和先進煤炭技術(shù)等三大現(xiàn)有研究領(lǐng)域提供資金支持，并開辟關(guān)于能源與水相聯(lián)系的新研究領(lǐng)域；

　　——推進碳捕集、利用和封存重大示范：經(jīng)由中美兩國主導(dǎo)的公私聯(lián)營體在中國建立一個重大碳捕集新項目，以深入研究和監(jiān)測利用工業(yè)排放二氧化碳進行碳封存，并就向深鹽水層注入二氧化碳以獲得淡水的提高采水率新試驗項目進行合作；

　　—— 加強關(guān)于氫氟碳化物的合作：以習主席與奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園就氫氟碳化物這種強效溫室氣體達成的歷史性共識為基礎(chǔ)，兩國將在開始削減具有高全球增溫潛勢的氫氟碳化物方面加強雙邊合作，并按照兩國元首于2013年9月6日圣彼得堡會晤所達成共識在多邊框架下攜手合作；

　　—— 啟動氣候智慧型/低碳城市倡議：為了解決正在發(fā)展的城鎮(zhèn)化和日益增大的城市溫室氣體排放，并認識到地方領(lǐng)導(dǎo)人采取重大氣候行動的潛力，中美兩國將在氣候變化工作組下建立一個關(guān)于氣候智慧型/低碳城市的新倡議。作為第一步，中美兩國將召開一次氣候智慧型/低碳城市峰會，屆時兩國在此領(lǐng)域領(lǐng)先的城市將分享其最佳實踐、設(shè)立新的目標并展示城市層面在減少碳排放和構(gòu)建適應(yīng)能力方面的領(lǐng)導(dǎo)力；

　　——推進綠色產(chǎn)品貿(mào)易：鼓勵在可持續(xù)環(huán)境產(chǎn)品和清潔能源技術(shù)方面的雙邊貿(mào)易，包括由美國能源部長莫尼茲和商務(wù)部長普利茨克率領(lǐng)以智慧低碳城市和智慧低碳增長技術(shù)為主題的貿(mào)易代表團于2015年4月訪華；

　　——實地示范清潔能源：在建筑能效、鍋爐效率、太陽能和智能電網(wǎng)方面開展更多試驗活動、可行性研究和其他合作項目。

　　(本文作者介紹：《能見派》（微信公號nengjianpai）——新浪財經(jīng)能源頻道“能見派”)

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