文/意見領(lǐng)袖專欄作家 周天勇

　　筆者按：國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和增長(zhǎng)，從系統(tǒng)分析的視角看，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體各部位相互聯(lián)系和耦合的變動(dòng)過程。除了新冠疫情這樣突發(fā)性的沖擊之外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體深層次流動(dòng)循環(huán)中的梗阻和失衡，是造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位不足、農(nóng)民收入低下、消費(fèi)需求不振、工業(yè)生產(chǎn)過剩、資產(chǎn)價(jià)格泡沫、貨幣發(fā)行過多、金融風(fēng)險(xiǎn)升高、增長(zhǎng)速度下行等諸問題的深層次原因。筆者認(rèn)為，討論解決之道，不能頭疼醫(yī)頭、腳痛治腳，應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)、結(jié)點(diǎn)、流動(dòng)和循環(huán)的思維去認(rèn)識(shí)問題，并提出對(duì)癥化解、疏通循環(huán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的對(duì)策方案。今天發(fā)表之十。

　　我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)討論過，一方面，2019年向農(nóng)業(yè)流入的投資只有12633億元，只占全社會(huì)總投資的2.25%；按2016年數(shù)據(jù)，通過中國(guó)郵儲(chǔ)、中國(guó)農(nóng)行、農(nóng)商行和農(nóng)信合農(nóng)村儲(chǔ)蓄向城市流出了3.1萬億元。僅這四條渠道從2009到2016年累積流向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)資金規(guī)模達(dá)10.8萬億元。筆者估計(jì)，2017到2019三年，流出資金也在10萬億元左右。其深層次的原因：農(nóng)村耕地等土地不由市場(chǎng)交易進(jìn)行配置，其是生產(chǎn)資料，而不是資產(chǎn)。

　　另一方面，農(nóng)業(yè)勞均耕地太少。從國(guó)際比較看，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力人均耕地只有8.6畝；勞動(dòng)生產(chǎn)率太低，糧價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)高1/3，但是種糧虧損，農(nóng)民種糧年收入2000到4000元之間；農(nóng)村耕地撂荒和糊弄種植的面積，估計(jì)在1.5到2億畝左右。

　　耕地的所有權(quán)為村民集體所有，這個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大原則要堅(jiān)持不變。遇到問題在于耕地集中的方式和產(chǎn)權(quán)分層上。

　　1． 出租流轉(zhuǎn)集中模式

　　之九已經(jīng)討論，耕地通過合作社形式的村民新型組織集中而規(guī)模化，再好不過。但是，種糧食這種簡(jiǎn)單生產(chǎn)方式的收入根本就消化不了其組織成本。因而，可采取的第一種模式是，由承包戶出租流轉(zhuǎn)土地，向種地大戶，或者向種地農(nóng)業(yè)公司（這種公司可能很少，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)太大和利潤(rùn)太低）集中。其有如下問題。

　　（1）租期時(shí)間一般較短，無種地恒心，租用者短期利益，掠奪式種地，承租方不可能對(duì)土地有長(zhǎng)期投入。

　　（2）耕地承租集中者一對(duì)多個(gè)本村土地承包者，特別是對(duì)跨村跨鄉(xiāng)農(nóng)戶談判，其時(shí)間長(zhǎng)、成本高、難度大。

　　（3）種植大戶賺錢較多時(shí)，出租者可能提出加價(jià)要求，甚至予以毀約；遇到虧損年份時(shí)，承租者虧損，可能會(huì)棄約。

　　（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候影響和市場(chǎng)供求蛛網(wǎng)波動(dòng)影響較大，承租者希望豐收年和欠收年，供需大年和供需小年之間進(jìn)行平衡。而與出租方的租期短和不穩(wěn)定的這種局面，其承租的風(fēng)險(xiǎn)很大。

　　（5）使用財(cái)產(chǎn)權(quán)不能交易，耕地就只能是生產(chǎn)資料，而不是資產(chǎn)，不能向銀行抵押，也就不能借到貸款和吸引投資者，資本也因不產(chǎn)資產(chǎn)，不能定價(jià)，無法流入農(nóng)業(yè)。

　　（6）政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是補(bǔ)給承包戶，還是補(bǔ)給承租者？各地者程度不同地在基層政府、所有者、承包戶和承租者之間存在著一定程度截留、漏損和混亂不清。

　　2． 耕地配置的三權(quán)分置模式

　　即耕地的所有權(quán)、承包權(quán)和種地權(quán)分開設(shè)置，也就是在法律上再界定一個(gè)種地權(quán)，使耕地能夠依法流轉(zhuǎn)。這是加快農(nóng)業(yè)耕地流轉(zhuǎn)集中規(guī)模化的一個(gè)改革設(shè)想。但是，這是一種本來將要素二元配置體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一元配置體制改革，形成的新二元格局。可能使耕地所有制內(nèi)部結(jié)構(gòu)多層次化和復(fù)雜化，在試點(diǎn)推進(jìn)時(shí)，可能也會(huì)遇到一系列的問題。

　　（1）三權(quán)分置，通過種地權(quán)方式集中耕地，是原承包農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)移，還是政府推動(dòng)強(qiáng)制轉(zhuǎn)移？年期多少，是出租農(nóng)戶與承租種地者之間協(xié)商，還是政府強(qiáng)制確定？租金（短期）和出讓金（如10到20年）是隨行就市，還是政府定價(jià)？

　　（2）種糧和其他各種補(bǔ)貼是給承包戶，還是給種糧食戶？以前是給承包戶的，他們已經(jīng)將其當(dāng)成是家庭收入的一部分。如果補(bǔ)貼轉(zhuǎn)給種地者，那么是額外再增加政府補(bǔ)貼，還是強(qiáng)制從目前承包戶扭轉(zhuǎn)過來？

　　（3）假定種置權(quán)年期10到20年，可能原承包戶家庭和人口未來變化較大，也可能發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹，比如人口進(jìn)城，比如貨幣嚴(yán)重貶值，承租到期時(shí)耕地如何回歸，或者出讓金如何考慮通貨膨脹因素，由出租和出讓者補(bǔ)償？

　　（4）在種地權(quán)10年和20年中間，有土地規(guī)劃和用途變動(dòng)，集體土地入市，是不是給長(zhǎng)期承租戶分配，承包戶的土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)收益如何保障，土地交易利益如何在原承包者和承租種地者之間進(jìn)行分配？

　　（5）承租種地權(quán)更不可能交易，耕地仍然是生產(chǎn)資料，不可能是資產(chǎn)，也更不可能抵押和以市場(chǎng)交易價(jià)值地入股。因此，更加無法獲得貸款，也無法吸引投資者進(jìn)入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域。耕地仍然沒有抵押貸款和吸引投資注入農(nóng)業(yè)的功能。

　　3． 耕地由市場(chǎng)交易進(jìn)行從分散到集中的配置模式

　　第三種方式是堅(jiān)持農(nóng)村耕地集體所有不變，明確承包戶耕地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，延長(zhǎng)使用年期，農(nóng)業(yè)耕地放開通過使用財(cái)產(chǎn)權(quán)交易、入股集中等而規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　（1）耕地明確承包戶的土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，期限如英國(guó)一樣延長(zhǎng)到999年，土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)交易可以向任何自然人和法人開放。

　　（2）耕地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)可以抵押、入股和繼承。

　　（3）耕地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)交易和入股，可以形成家庭農(nóng)場(chǎng)，可也可以形成特大型農(nóng)業(yè)公司（生產(chǎn)規(guī)模大到其收入可以覆蓋公司形式的組織成本）。考慮中國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力數(shù)量，農(nóng)戶集中，家庭農(nóng)場(chǎng)式的逐步集中，可能容易推開，動(dòng)蕩較小。

　　（4）由于耕地用途變成非農(nóng)業(yè)和非生態(tài)等用途時(shí)，其交易的增值較大，初始耕地承包家庭與通過交易耕地集中者之間，需要有耕地規(guī)劃用途變化時(shí)，其交易收入在二者之間予以合理分配的約定。

　　根據(jù)學(xué)者們對(duì)1993年墨西哥農(nóng)村土地確權(quán)并允許交易市場(chǎng)化配置改革研究的文獻(xiàn)看，其效果為：一是耕地并沒有被撂荒，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地面積增加；二是糧食產(chǎn)量提高了13%左右；三是土地確權(quán)和交易，提高了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性和以地為本的創(chuàng)業(yè)收入水平；四是釋放了被土地實(shí)物分配黏著在土地上的人口，提升勞動(dòng)力向外遷移的數(shù)量。進(jìn)行了確權(quán)的家庭，其外遷率比還沒完成確權(quán)的家庭高28%，對(duì)全國(guó)農(nóng)場(chǎng)的普查顯示，人口外遷總量中，有20%的人口選擇外遷是因?yàn)檫M(jìn)行了土地確權(quán)。

　　因此，筆者認(rèn)為，耕地應(yīng)當(dāng)在三權(quán)分置改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從二元配置體制向市場(chǎng)一元配置體制并軌。應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)戶之間耕地市場(chǎng)交易集中的方式，推進(jìn)耕地的規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

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　　(本文作者介紹：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任)