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文/意見領袖專欄作家 周天勇
筆者按：國民經濟運行和增長，從系統分析的視角看，是一個經濟體各部位相互聯系和耦合的變動過程。除了新冠疫情這樣突發性的沖擊之外，中國經濟體深層次流動循環中的梗阻和失衡，是造成國民經濟就業崗位不足、農民收入低下、消費需求不振、工業生產過剩、資產價格泡沫、貨幣發行過多、金融風險升高、增長速度下行等諸問題的深層次原因。筆者認為，討論解決之道，不能頭疼醫頭、腳痛治腳，應當從系統、結點、流動和循環的思維去認識問題，并提出對癥化解、疏通循環、統籌協調的對策方案。今天發表之三。
近代和現代社會，一方面，人口不斷地從農村向城市，勞動力不斷地從農業向非農業轉移，這是一個主觀上再怎么不喜歡，但人們主觀上無法抗拒的客觀趨勢。非得要以各種理由設置阻礙其進程的體制，其結果必然是導致一系列如下討論的經濟和社會后果。但是，另一方面，農村分散的地塊向規?；?，城市的資本和技術等要素也向農村和農業流動，到一定時間有一部分城鎮人口也向農村逆向流動，農村的宅地與城鎮的土地和住宅也要在價值和實體上進行互換。人口、勞動力、資本、技術、宅地等等，在城市和鄉村之間雙向流動和不斷互換配置。這種雙向流動的核心運轉機制是產權、供求、價格、就業機會等市場配置體系。從中國目前城鄉間的雙向流動和配置循環看，存在著梗阻、淤積、流動和配置不暢。
1． 農村農業中的人口和勞動力淤積
從日本、韓國和中國臺灣數據看，在人均GDP10000美發展水平時，城市化比例已經達到75%左右；而我們2019年常住人口城市化只有60%，戶籍城市化人口只有44%。也就是說，我們長期的戶籍管制等體制阻礙城市化，按常住人口計算，在農村中淤積了2.1億人；按照戶籍人口計算，在農村戶籍人口淤積了4.34億人。與墨西哥、土耳其、馬來西亞等與中國目前人均GDP水平上下的國家比較，他們農業領域就業勞動力一般占總就業勞動力的13%左右，而我們2019年為25%，在農業領域里淤積了9300萬多余的勞動力。
2． 資本向農村和農業流入很少，農村資金反而持續流出農村農業
（1）農業投資流入很少。2019年第一產業增加值占國內生產總值70467億元，比重為7.1%。但是，其流入的投資只有12633億元，只占全社會總投資的2.25%。即使不偏向農業，按照增加值同比例投資流入，農業當年投資也應當為39822億元，少流入了投資27189億元。
（2）占全國戶籍人口58%的農村，住宅投資流入只是城鎮的8%。因找不到近年的統計數據，按2017年數據，42%的5.88億城鎮戶籍人口，住宅投資為8萬億元，占城鄉住宅總投資的92.6%；而58%的8億農村戶籍人口，住宅投資只有6424億元，占城鄉住宅總投資的不到7%。
（3）農村資本大規模外流。也因最近數據來源條件所限，按2016年數據，僅就農村儲蓄存款看，通過中國郵儲、中國農行、農商行和農信合向城市流出了3.1萬億元。僅這四條渠道從2009到2016年累積流向城鎮和非農業資金規模達10.8萬億元。筆者估計，2017到2019三年，流出資金也在10萬億元左右。
3． 生產和居住性土地閑置浪費和效益低下
（1）農業勞均耕地太少。從國際比較看，農業就業勞動力人均耕地，我們為8.6畝；而印度、美國、日本、韓國、中國臺灣、歐洲和俄羅斯分別為12.3畝、1070畝、30畝、22畝、21畝、630畝和530畝。
（2）勞動生產率太低，糧價比國際市場高，但是種糧虧損，農民收入太少。一般種植玉米和小麥等，每畝去掉各類成本，加上國家補貼，只能賺回勞動力所得200到400元/畝。除去國營農場和東北地多的情況，如果一個家庭兩個勞動力有10畝地，純粹種糧年收入也就在2000到4000元之間，沒有其他方面的收入，肯定是生活貧困戶。
（3）耕地撂荒和宅地閑置。由于種糧虧損和收入太低，加上宅地不能交易流轉，農村耕地撂荒和糊弄種植的面積，估計在1.5到2億畝左右；空置宅基地在3000萬畝到4000萬畝左右。
小結：從上述數據和流程扭曲就可以看出，不疏通城鄉人口、資本和土地的雙向循環流動和配置的淤積和梗阻，三農問題根本就無解。
治本的思路和對策：廢除戶籍制度、教育公平提供、降低城鎮居住成本、農村各類土地要素由市場同地同權同價配置，放開城鎮人口、資本和土地房屋由市場調節而雙向進入并相互置換。
(本文作者介紹：東北財經大學國民經濟工程實驗室主任)
責任編輯：張文
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