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　　周天勇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸多問(wèn)題的總癥結(jié)是土地體制扭曲

　　文/意見(jiàn)領(lǐng)袖專欄作家 周天勇

　　筆者按：國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和增長(zhǎng)，從系統(tǒng)分析的視角看，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體各部位相互聯(lián)系和耦合的變動(dòng)過(guò)程。除了新冠疫情這樣突發(fā)性的沖擊之外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體深層次流動(dòng)循環(huán)中的梗阻和失衡，是造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位不足、農(nóng)民收入低下、消費(fèi)需求不振、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩、資產(chǎn)價(jià)格泡沫、貨幣發(fā)行過(guò)多、金融風(fēng)險(xiǎn)升高、增長(zhǎng)速度下行等諸問(wèn)題的深層次原因。筆者認(rèn)為，討論解決之道，不能頭疼醫(yī)頭、腳痛治腳，應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)、結(jié)點(diǎn)、流動(dòng)和循環(huán)的思維去認(rèn)識(shí)問(wèn)題，并提出對(duì)癥化解、疏通循環(huán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的對(duì)策方案。今天發(fā)表之八。

　　在這篇文章要發(fā)表時(shí)，6月30日下午召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議，會(huì)議提出，深化農(nóng)村宅基地制度改革，要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變。筆者也就此談點(diǎn)作為一個(gè)學(xué)者的學(xué)習(xí)體會(huì)。

　　憲法規(guī)定農(nóng)村和城郊的土地，屬于農(nóng)民集體所有，城鎮(zhèn)土地屬于國(guó)有，政府只有在土地用于公益事業(yè)時(shí)，才可從農(nóng)村集體征用土地。農(nóng)村土地集體所有，是一種公有制形式的具體體現(xiàn)。

　　在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，任何一種所有制安排，都與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式相聯(lián)系。如城鎮(zhèn)中的國(guó)有企業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中，它只是一種部門審批組建的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的一個(gè)大工廠，或者說(shuō)是一個(gè)大車間，它沒(méi)有經(jīng)濟(jì)方面自己的權(quán)債利。生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，如何生產(chǎn)，以及價(jià)格水平、資金收支、物資供應(yīng)、招工退休、產(chǎn)品銷售等等，都由國(guó)家計(jì)委、財(cái)政和行業(yè)主管部門決定和管理。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中，生產(chǎn)決策、投入品采購(gòu)、要素組合、產(chǎn)品銷售等等，是市場(chǎng)在調(diào)節(jié)，而不是計(jì)劃，企業(yè)要成為經(jīng)濟(jì)主體。因此，雖然其土地等主要資產(chǎn)為國(guó)有，但是企業(yè)從沒(méi)有權(quán)責(zé)利的工廠變成了有經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)力和利益的公司，從部門審批變成了工商登記注冊(cè)。土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)一定為國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)法人擁有。

　　20世紀(jì)80年代前，在生產(chǎn)購(gòu)銷計(jì)劃與自給自足比率較高混合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)力集體配置，生活消費(fèi)品和宅地由集體實(shí)物分配，雖然經(jīng)濟(jì)效率很低，但土地作為一種生活和生產(chǎn)資料，為農(nóng)村集體所有，與這樣一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相適應(yīng)。然而，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式從計(jì)劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變到了市場(chǎng)配置，這既要堅(jiān)持土地的集體所有這種公有制為主體不變，但這種土地集體所有制的結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)形式需要?jiǎng)?chuàng)新。

　　1．  農(nóng)村生活用集體土地的所有制結(jié)構(gòu)安排

　　一般來(lái)說(shuō)，消費(fèi)品為個(gè)人和家庭所有，大額資產(chǎn)中的汽車也為個(gè)體和家庭所有。在城鎮(zhèn)中，國(guó)有居住和經(jīng)營(yíng)用地與地面建筑常常無(wú)法分離，其實(shí)也是分不同的年期，將土地的使用財(cái)產(chǎn)權(quán)讓渡給了經(jīng)濟(jì)法人和自然人，其中住宅這種使用財(cái)產(chǎn)權(quán)可以繼承，也可以在二級(jí)市場(chǎng)上交易，城鎮(zhèn)居民因此而有了自己的不動(dòng)產(chǎn)和財(cái)富。公司等經(jīng)濟(jì)法人也可以以股權(quán)的形式，交易土地的使用財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　但是，農(nóng)村居民作為生活資料的土地：（1）實(shí)物分配沒(méi)有改革。沒(méi)有進(jìn)行如同城市中一樣的，土地從實(shí)物分配向商品化和貨幣化分配的改革，沒(méi)有從以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上明確農(nóng)民的宅地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)及其繼承權(quán)。因此，也就沒(méi)有明確其在二級(jí)市場(chǎng)上的使用財(cái)產(chǎn)交易權(quán)。農(nóng)民還處在自然經(jīng)濟(jì)中，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的資產(chǎn)和財(cái)富。

　　（2）目前這種體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相沖突的是，城鄉(xiāng)之間居住資源的分配無(wú)法由市場(chǎng)供求去配置。一是一些城郊和離城市距離不遠(yuǎn)的農(nóng)村也發(fā)生空心村和村莊衰敗，有需求的鄰居或者城鎮(zhèn)的中居民不能去購(gòu)買其閑置的宅地；二是這些閑置的宅地，若貨幣和交易可以通過(guò)關(guān)聯(lián)配置的方式，可以集中加以整合，用于農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是一些地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，如果其土地的使用財(cái)產(chǎn)權(quán)可以交易，則宅地閑置和村莊衰敗后，可以由從事農(nóng)業(yè)、藥材、林業(yè)和旅游等等的投資者，整合為其他用地。但是，由于集體土地住戶的土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)不能交易，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村這種閑置宅地的再配置和再利用。

　　（3）目前的農(nóng)村土地所有制不明確的情況下，農(nóng)民無(wú)法擁有和積累自己的資產(chǎn)和財(cái)富。城市中由于土地有償出讓和住宅分配商品化改革后，市民不僅改善了住宅條件，更重要的是因可交易和可繼承，有了自己的資產(chǎn)和財(cái)富，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的住宅和連帶的土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)。但是，農(nóng)村居民，對(duì)于他們的宅地，到現(xiàn)在因?yàn)椴荒苊鞔_有繼承和交易權(quán)，實(shí)際上沒(méi)有宅地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，也就不可能有資產(chǎn)和財(cái)富的擁有和積累。這對(duì)于農(nóng)村農(nóng)民來(lái)講，與城市市民相比，資產(chǎn)和財(cái)富擁有在體制設(shè)置上極不公平。

　　作為一個(gè)學(xué)者，我認(rèn)為農(nóng)村宅地集體所有、農(nóng)戶使用和其他居民居住的三權(quán)分置，市民到農(nóng)村居民的宅院中只有居住權(quán)可能存在的問(wèn)題在于：（1）農(nóng)村宅地只有居住權(quán)的安排，對(duì)于農(nóng)民出租和市民租用都有很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，雙方也不可能有恒產(chǎn)和有恒心。城鎮(zhèn)居民不會(huì)給農(nóng)民以市價(jià)水平的支出交換居住權(quán)，假如居住權(quán)是20年，期間宅地產(chǎn)權(quán)還會(huì)如何改革，政府會(huì)不會(huì)拆遷，規(guī)劃如何變動(dòng)，誰(shuí)也不敢預(yù)期，農(nóng)民賣出和市民購(gòu)入這樣的居住權(quán)，產(chǎn)權(quán)面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　（2）宅地三權(quán)分置結(jié)構(gòu)，投資和貸款資金還是不能滿意地流入農(nóng)村，農(nóng)村宅地與城鎮(zhèn)住宅也不能夠雙向置換。現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)民缺乏的是資金流入，只有居住權(quán)的宅地，不能交易，不能抵押，還是權(quán)益不確定性很大的暫時(shí)性的居住生活資料，敢去投資、敢裝修投入的居民可能不多。投資和貸款資金還是流入不到農(nóng)村，流入不到農(nóng)民手中，即使有去居住的，農(nóng)民也不可能拿著年年給的那點(diǎn)很少的租金，能夠去城市里購(gòu)房和創(chuàng)業(yè)。

　　（3）農(nóng)民還是沒(méi)有宅地資產(chǎn)及其交易財(cái)產(chǎn)性收入和穩(wěn)定的出租收入。一是仍然沒(méi)有土地財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)村宅地所有制結(jié)構(gòu)只能推進(jìn)到三權(quán)分置形式，農(nóng)民仍然不能交易土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，仍然沒(méi)有抵押權(quán)，仍然沒(méi)有繼承權(quán)，仍然不是他的資產(chǎn)和財(cái)富。因此，如果他擬遷移到城市，或者父母的宅院百年后，其宅地還是得不到交易性的財(cái)產(chǎn)性收入，甚至可能被村集體收回。   

　　二是產(chǎn)權(quán)模糊的宅地租金很低。從租金價(jià)格講，可交易和可抵押有使用財(cái)產(chǎn)權(quán)的宅院，要比使用財(cái)產(chǎn)權(quán)模糊并不可交易和抵押的宅院，即使長(zhǎng)期出租，其租金水平要比前者低得多。

　　三是居住權(quán)租金收入不穩(wěn)定。市民去農(nóng)村居住，假如居住權(quán)可以購(gòu)買二十年，那么我為什么要付二十年的租金呢，為什么不三年再三年的支付呢？對(duì)于農(nóng)民講，如果貨幣貶值了，當(dāng)時(shí)收了二十年的租金，后來(lái)如果通貨膨脹和租金價(jià)格上漲，那我不是虧了嗎？

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)定理：設(shè)計(jì)和安排的所有制內(nèi)部結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，其摩擦環(huán)節(jié)就越多，運(yùn)轉(zhuǎn)成本就越高，運(yùn)行效率就越低，實(shí)施改革的阻力就越大，改革的進(jìn)展就會(huì)越小。

　　因此，作為一個(gè)學(xué)者，我建議，堅(jiān)持宅地農(nóng)村集體公有不變，走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，在農(nóng)村宅地所有、使用和居住三權(quán)分置改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化土地從原有的二元配置，甚至三元配置，盡量向一元市場(chǎng)化配置改革，農(nóng)村宅地，作為生活資料，從現(xiàn)在的實(shí)物分配，啟動(dòng)和推進(jìn)其商品化和貨幣化改革，明確農(nóng)民的宅地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，在法律上規(guī)定可交易和可繼承性。自此之后，如果再有宅地實(shí)物分配的，視為非法。個(gè)別農(nóng)村，多少年沒(méi)有分配的，如果集體還有多余建設(shè)用地，特別是一些坡地和荒地較多的農(nóng)村在保證生態(tài)環(huán)境安全的前提下，再最后實(shí)物分配一次宅地。使農(nóng)民從目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的無(wú)產(chǎn)者，如同城市市民老大哥一樣，能夠公平地?fù)碛凶约河惺褂秘?cái)產(chǎn)權(quán)的宅院資產(chǎn)和財(cái)富。

　　(本文作者介紹：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任)