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文/意見領袖專欄作家 周天勇
筆者按：國民經濟運行和增長，從系統分析的視角看，是一個經濟體各部位相互聯系和耦合的變動過程。除了新冠疫情這樣突發性的沖擊之外，中國經濟體深層次流動循環中的梗阻和失衡，是造成國民經濟就業崗位不足、農民收入低下、消費需求不振、工業生產過剩、資產價格泡沫、貨幣發行過多、金融風險升高、增長速度下行等諸問題的深層次原因。筆者認為，討論解決之道，不能頭疼醫頭、腳痛治腳，應當從系統、結點、流動和循環的思維去認識問題，并提出對癥化解、疏通循環、統籌協調的對策方案。今天發表之七。
前面我們討論了由于土地體制扭曲在六個方面造成國民經濟的流動循環不暢，梗阻，以及經濟增長動力不足。可以說，國民經濟諸多問題，集中到一個癥結點上：就是一部分土地可以極端交易、資產化和貨幣化，而另一部分土地禁止交易，不能資產化、市場化和貨幣化。
1． 土地體制扭曲，是產能過剩和制造業衰微的基礎性癥結。
在經濟運行國內消費需求與工業產能的平衡中，在產業結構房地產業和制造業的平衡中，如果農民在土地上收入流動得不到合理地恢復，如果高房價對城鎮居民收入的轉移部分降低不下來，消費需求不足、產能過剩和制造業衰微這一問題，根本就無法加以緩解。
如果想要增強農村和城鎮居民的消費能力，不改革農村政府與農民間收入分配不合理的土地征收和交易體制，不放開合作建房、私人建房與房地產開發建設多渠道供給公平競爭，將房價逐步地降低到合理價格，居民就沒有足夠的支出向一般消費品市場流動。
2． 土地體制扭曲，是城市和鄉村之間人口、勞動力、資本、土地和房屋等不能雙向順暢流動和互換的梗阻。
從人口流動看，農村出去的無法市民化，土地和房屋不能市場化退出和沒有財產性交易收入，既因為在農村有不能貨幣化變現的耕地和宅地無法放棄，又沒有不動產按照市價變現后的收入成為進入城市變成市民的經濟能力。而城市中擬到農村居住、消費和創業的人口，也因土地宅地不能交易，獲得不了耕地、園地和宅地，無法順暢地向鄉村流動。不動產也不能雙向置換。
從資本流動看，因土地不能交易，不是資產，產權不清和不安全，城鎮企業和個人投資、銀行信貸資金（土地不能交易，就不能定價，就無法交易，萬一還本付息出問題，風險無法通過交易退出。因此，即使政府發無數個文件讓銀行給農業和農民貸款，銀行也不可能真正貸款給農業和農民。）等，不向農村農業流動。也因無法投資信貸組合、無法擴大宅院（有的鄰居已經幾十年在城市生活，宅地閑置，但無法以市場價交易出售給鄰居）、無法投資辦恒產性的農場（耕地不讓交易）、無法以地為資本創業、無法獲得建設用地等，農村中積累和務工流入的儲蓄資金，只能再向農村農業外流出。
3． 土地體制扭曲，傳導給供給與需求兩方面，使增長動力越來越弱。
前面已述，勞動力（勞動力負增長年1%））和資本投入產出（從要素投入產出看，資本的流動性很強，扭曲部分可以通過國有企業財務公司等再貸款給民營經濟，或者自己的生產向民營經濟外包，通過非扭曲體制得到了糾正，國企業改革的增長潛能不大）的增長動力逐步在減弱，數字經濟（邏輯上其實是節約要素成本和收縮GDP的經濟）和其他技術要素何時能夠支撐或者推動增長穩定或上行還不能確定，土地和房屋經濟的增長也開始放慢，但是，630萬億元幾乎零價值的農村和城鎮可交易劃撥土地，不是資產，不能與資本和勞動組合，形成新的增長潛能。其實，由于中國要素中土地稀缺、未來轉折到資產和財富性工業化，置業和不動產增加是經濟發展的特征，加上改革是其從零價值到市場價扭曲的糾正，土地要素的替代彈性和配置改善增長潛能最大。
4． 土地體制扭曲，阻擋住經濟發展從一般消費品工業化階段向資產財富型工業化階段的轉折。
前面已述，城鄉居民收入差距不小，其中財產性收入差距12﹕1，原因在于中國農民只有種地收入和外出務工收入，但因土地不是資產，沒有土地財產性收入和以地為資本的創業經營收入。
城鄉居民擁有投資資產和房屋資產的差距也分別為13﹕1和11.68﹕1。一個重要的原因，就是農村的土地和宅院禁止交易，是生產和生活資料，不是資產；城市居民的住宅和其他不動產，可以交易，是他們的資產。從城鄉土地房屋的產權界定上看，農村較為模糊，企業和個人的產權不安全；城鎮較為清晰，產權受到侵犯，起碼可以得到有關法律的保護。農村全面建成小康社會后，如果目前的土地體制不改革，近8億農民無法置業，無法擁有資產，無法分享資產財富型工業化階段的發展紅利，無法通過積累資產而富裕起來。
也就是說，從經濟發展的進程看，土地體制不改革，無法從消費品工業化階段向資產型工業化階段轉折，無法從小康國家向富裕社會邁進。
5． 土地體制扭曲，使價格、債務、貨幣無法平穩運行，積累下去，暴發系統性金融風險和危機的概率很大。
之六中已述，目前中國貨幣/GDP比例為各大國中最高的，貨幣已經超發很多。土地房屋價格連續22年高速上漲，房價收入比泡沫已經很大，不動產價格水平已經很高，但土地和房屋價格還在繼續上漲。2019年，居民按揭和房地產商債務，再假定政府債務一半與土地有關，房地產領域的債務占到全國政府、非金融企業和居民總債務中的52.4%。而應對經濟下行和疫情，需要進一步擴大赤字和債務規模，實行更加量化寬松的貨幣政策，如果沒有相應的資產保證，那么，土地和房屋不動產價格泡沫會越來越大，債務周轉、貨幣幣值、相對匯率、貨幣體系、金融機構等各方面，會陷入不穩定和不安全狀態之中。
總之，目前幾乎所有的國民經濟運行紊亂和增長乏力，系統去觀察，都源于相當多土地不能資產化和貨幣化，不能由市場交易配置這個癥結上。
(本文作者介紹：東北財經大學國民經濟工程實驗室主任)
責任編輯：張文
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