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　　周天勇：如無重大舉措，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)系統(tǒng)動(dòng)力可能會(huì)越來越弱

　　文/意見領(lǐng)袖專欄作家 周天勇

　　筆者按：國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和增長(zhǎng)，從系統(tǒng)分析的視角看，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體各部位相互聯(lián)系和耦合的變動(dòng)過程。除了新冠疫情這樣突發(fā)性的沖擊之外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體深層次流動(dòng)循環(huán)中的梗阻和失衡，是造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位不足、農(nóng)民收入低下、消費(fèi)需求不振、工業(yè)生產(chǎn)過剩、資產(chǎn)價(jià)格泡沫、貨幣發(fā)行過多、金融風(fēng)險(xiǎn)升高、增長(zhǎng)速度下行等諸問題的深層次原因。筆者認(rèn)為，討論解決之道，不能頭疼醫(yī)頭、腳痛治腳，應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)、結(jié)點(diǎn)、流動(dòng)和循環(huán)的思維去認(rèn)識(shí)問題，并提出對(duì)癥化解、疏通循環(huán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的對(duì)策方案。今天發(fā)表之五。

　　1．  從小康國(guó)家邁向富裕社會(huì)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)

　　從一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展過程看，一般商品工業(yè)化階段結(jié)束后，會(huì)步入資產(chǎn)財(cái)富型工業(yè)化的新階段。

　　一些學(xué)者說，鄧小平讓中國(guó)人民富裕了起來。我認(rèn)為，嚴(yán)格討論，這句話是有問題的，至少不嚴(yán)謹(jǐn)。因?yàn)榈浆F(xiàn)在為止，總體上我們可能還并沒有富裕起來。準(zhǔn)確地說，鄧小平的改革開放之路，開啟了中國(guó)人民走向富裕的之路。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展從溫飽到富裕，是一個(gè)分階段的過程。20世紀(jì)80年代是解決溫飽，90年代是初步達(dá)到小康；21世紀(jì)的20年，我們力圖徹底擺脫貧困，從初步小康再努力達(dá)到全面建成小康社會(huì)。我認(rèn)為，從2021年開始，中國(guó)人民才真正開始了從小康邁向富裕的進(jìn)程。

　　小康社會(huì)，生活上就是人們吃飽吃好、穿著體面、用品滿足、住有所居；而富裕社會(huì)，則是吃得營(yíng)養(yǎng)健康、穿得豐富多彩、用品多樣智能、居住寬敞舒適、私人汽車普及、家有資產(chǎn)財(cái)富。人們的工作動(dòng)機(jī)，從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和滿足消費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)和置業(yè)，即擁有不動(dòng)產(chǎn)和積累財(cái)富。

　　對(duì)我們的發(fā)展水平和目前面臨的轉(zhuǎn)折，學(xué)者和政策研究者們，需要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和判斷。

　　2．  7.8億農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民間巨大的財(cái)產(chǎn)性收入和資產(chǎn)擁有差距

　　數(shù)字可以說明，到2020年底，我們只是完成全面建成小康，并沒有富裕。

　　（1）城鄉(xiāng)居民工資與經(jīng)營(yíng)性收入差距2.46﹕1，只有工務(wù)工收入和種地收入，不可能使農(nóng)民致富。2019年，城鎮(zhèn)居民人均工資性收入和經(jīng)營(yíng)收入，分別為25565元和4840元；農(nóng)村居民分別是6583元和5762元，但與國(guó)際上（許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入，是指其農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入；而中國(guó)農(nóng)民勞均8.6畝地，基本是自己勞動(dòng)，根本就不是經(jīng)營(yíng)）統(tǒng)計(jì)內(nèi)容不一樣的是，與中國(guó)城鎮(zhèn)居民不同的是，農(nóng)民的工資性收入雖然是非農(nóng)業(yè)務(wù)工收入，而統(tǒng)計(jì)上農(nóng)民的所謂經(jīng)營(yíng)性收入則是種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物自己的勞動(dòng)力成本。因?yàn)榉N糧基本虧損，如果沒有政府補(bǔ)貼，農(nóng)民種地總體上連勞動(dòng)收入都得不到。

　　（2）城鄉(xiāng)人均財(cái)產(chǎn)性收入和投資資產(chǎn)差距，分別為11.64﹕1和13.03﹕1，農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)很少，其財(cái)產(chǎn)性收入也非常少。2019年城市居民（包括常住務(wù)工人員）人均可支配財(cái)產(chǎn)凈收入為4391元，按6%收益率計(jì)算，6.2億城鎮(zhèn)戶籍居民人均投資性資產(chǎn)為73183元（城鎮(zhèn)居民投資資產(chǎn)絕大部分是6億多城鎮(zhèn)戶籍居民的，2.3億左右外出務(wù)工人員占其比例微乎其微）；5.5億農(nóng)村常住居民人均可支配財(cái)產(chǎn)凈收入為377元，假定同樣的收益率，近7.8億農(nóng)村居民人均投資性資產(chǎn)只有5617元。

　　（3）城鄉(xiāng)人均擁有房屋資產(chǎn)差距為11.68﹕1。2019年7.8億農(nóng)村戶籍居民人均房屋43平方米左右，建筑成本全國(guó)平均1000元/平米左右，人均房屋資產(chǎn)為4.3萬元，但不可抵押和交易，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的資產(chǎn)和財(cái)富；6.2億城鎮(zhèn)戶籍居民人均住宅面積50.24平方米（包括投資性住宅），當(dāng)年商品房銷售價(jià)格全國(guó)平均為9282元/平米，人均房屋資產(chǎn)為46.68萬元，并可抵押和交易，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的財(cái)富。

　　3．  城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)性收入和資產(chǎn)擁有差距的體制根源

　　改革開放后允許個(gè)體私營(yíng)、有限責(zé)任公司發(fā)展，1998年城鎮(zhèn)進(jìn)行土地有償出讓和住宅商品化改革，以及后來發(fā)展資本市場(chǎng)，再加上銀行存款，創(chuàng)造了城鎮(zhèn)居民擁有貨幣、股權(quán)、債權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)等資產(chǎn)和財(cái)富的體制空間。87%的城鎮(zhèn)戶籍家庭，因有了自己產(chǎn)權(quán)和可交易的住宅，不論怎么講，有了自己的資產(chǎn)和財(cái)富。

　　但是，城鄉(xiāng)間一個(gè)很大的區(qū)別是，在土地和不動(dòng)產(chǎn)方面，無論完善與否，城鎮(zhèn)進(jìn)行了商品化、資產(chǎn)化、貨幣化和市場(chǎng)化的改革，而農(nóng)村土地市場(chǎng)化體制改革進(jìn)展緩慢。農(nóng)村農(nóng)民承包的耕地和自己居住使用的住宅，為一個(gè)不是經(jīng)濟(jì)組織而是社會(huì)自治組織的村集體所有。農(nóng)民只可耕種，只可居住，由于使用財(cái)產(chǎn)權(quán)模糊和不可交易，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格意義上自己的資產(chǎn)和財(cái)富。只是自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的生產(chǎn)資料和生活資料。農(nóng)村土地實(shí)物分配，房屋實(shí)物建設(shè)，只能在有限的時(shí)間里使用，不是自己的資產(chǎn)。

　　（1）農(nóng)村土地和房屋使用財(cái)產(chǎn)權(quán)和界線仍然模糊，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)主體不清。城鎮(zhèn)土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)主體和界定基本明晰。雖然土地國(guó)有，但是，經(jīng)營(yíng)性土地，企業(yè)可以用無形資產(chǎn)的方式進(jìn)行購買，土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于經(jīng)濟(jì)法人。城鎮(zhèn)居住和其他商業(yè)房屋及其連帶的土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，要么屬于自然人，要么屬于經(jīng)濟(jì)法人。城鎮(zhèn)自然人不動(dòng)產(chǎn)，包括在企業(yè)中的股權(quán)，均可以繼承。

　　然而，從農(nóng)村自然人產(chǎn)權(quán)看，耕地和宅地雖然農(nóng)民有使用權(quán)，但是與城鎮(zhèn)居民不同的是法律上沒有明確對(duì)耕地和宅地的繼承權(quán)。從其他沒有承包給農(nóng)民的耕地、林地、水塘、草地、建設(shè)用地等經(jīng)營(yíng)性土地看，行使所有權(quán)和使用權(quán)的，不是要保證資產(chǎn)收益、承擔(dān)資產(chǎn)責(zé)任和接受集體股東監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)法人，而是一個(gè)不保證收益、不負(fù)責(zé)任和不接受股東（現(xiàn)代公司制）監(jiān)督的村民自治性社會(huì)組織。從現(xiàn)有的法律法規(guī)看，到農(nóng)村去投資者，也不可能明確地購買農(nóng)村土地的使用財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　農(nóng)村這種模糊和復(fù)雜的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，既使農(nóng)民的資產(chǎn)和財(cái)富得不到明確和保護(hù)，也是上述城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入、資產(chǎn)財(cái)富擁有巨大差距的體制性根源。

　　（2）農(nóng)村土地使用年期較短，不能市場(chǎng)交易配置，沒有創(chuàng)業(yè)建設(shè)權(quán)。一是農(nóng)村地耕地、林地的承包使用期，時(shí)間仍然偏短，從意識(shí)上我們就是不愿意將農(nóng)村土地長(zhǎng)久交給農(nóng)民使用；二是農(nóng)村的耕地、宅地等對(duì)內(nèi)仍然是實(shí)物分配，對(duì)外使用財(cái)產(chǎn)權(quán)也不能交易；三是嚴(yán)格規(guī)定用途和建設(shè)用地指標(biāo)只向城鎮(zhèn)分配，基本上限定了農(nóng)民沒有土地上以地本的創(chuàng)業(yè)、投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　小結(jié)：與日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的農(nóng)民比較，我們的農(nóng)民少了兩項(xiàng)收入：土地財(cái)產(chǎn)性收入和以地為本創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，因而溫飽，或者小康以后無法繼續(xù)富裕；與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民只有用來耕種和居住的土地房屋，沒有自己的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的資產(chǎn)和財(cái)富。

　　這樣的體制，無法使城鎮(zhèn)的資金向農(nóng)村農(nóng)業(yè)流動(dòng)，無法使向城鎮(zhèn)遷移的農(nóng)村人口用賣出土地房屋后的收入在城鎮(zhèn)購房住宅和投資創(chuàng)業(yè)，無法使城鎮(zhèn)擬去農(nóng)村居住和生活的人口到農(nóng)村買房、投資和消費(fèi)；無法使農(nóng)業(yè)小塊分散的耕地集中而規(guī)模化生產(chǎn)，無法使撂荒和閑置的耕地和宅地通過市場(chǎng)機(jī)制得到再配置和利用，無法使人口、勞動(dòng)力、消費(fèi)、資金和土地等等在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和置換，最后無法使農(nóng)民享受一般消費(fèi)品工業(yè)化的紅利后，繼續(xù)分享資產(chǎn)型工業(yè)化帶來的財(cái)富，并進(jìn)入富裕社會(huì)。這樣的體制，農(nóng)民不可能富裕。

　　這種扭曲的格局如果不能得到改變，會(huì)阻斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般消費(fèi)品工業(yè)化階段向資產(chǎn)財(cái)富型工業(yè)化階段的轉(zhuǎn)折，使中國(guó)無法持續(xù)從溫飽小康向富裕社會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)。

　　治本的思路和對(duì)策：農(nóng)村土地的自然人和法人使用財(cái)產(chǎn)權(quán)一定要明確，土地一定要由市場(chǎng)交易配置，要資本化（農(nóng)民可以以地為本投資創(chuàng)業(yè)）、資產(chǎn)化（農(nóng)民可以作為財(cái)富積累）和貨幣化（取消土地的實(shí)物分配）。

　　(本文作者介紹：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任)