文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 梁建章

　　從長期和宏觀的視角來看，拖累東北經(jīng)濟(jì)最重要的因素是人口頹勢，即超低的生育水平將帶來的人口崩塌。在對東北經(jīng)濟(jì)困境的探討中，完全回避人口形勢有避重就輕之嫌。

梁建章：東北最需要的是“產(chǎn)人”政策

　　北京大學(xué)林毅夫團(tuán)隊不久前發(fā)布報告表示，東北應(yīng)從“違背比較優(yōu)勢型趕超戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)軌到“遵循比較優(yōu)勢型發(fā)展戰(zhàn)略”。報告建議吉林省繼續(xù)做大重工業(yè)裝備制造業(yè)，建立五大產(chǎn)業(yè)集群。該報告引發(fā)了有關(guān)東北發(fā)展路徑的大討論。反對者認(rèn)為，東北的困境不在于產(chǎn)業(yè)政策缺位，而是觀念落后、體制僵化等乃至氣候寒冷等問題。

　　根據(jù)所考慮的潛在選擇的不同，任何一個復(fù)雜現(xiàn)象都可歸因于諸多不同因素。在此意義上，無論是林毅夫的報告還是反對者的觀點(diǎn)都有合理性。但從長期和宏觀的視角來看，拖累東北經(jīng)濟(jì)最重要的因素是人口頹勢，即超低的生育水平將帶來的人口崩塌。在對東北經(jīng)濟(jì)困境的探討中，完全回避人口形勢有避重就輕之嫌。

　　要了解東北人口危機(jī)的嚴(yán)重性，不妨比較東北和日本。2016年，日本總?cè)丝跒?.27億，出生97.7萬人，出生率為0.769%。同年，東北三省總?cè)丝跒?.09億，若能達(dá)到日本的出生率，應(yīng)出生83.8萬人，但實(shí)際僅67.3萬人。東北的出生率比嚴(yán)重少子化的日本還要低20%。

　　而且，從育齡女性年齡結(jié)構(gòu)及全面兩孩實(shí)施時間來看，2016年還是東北出生高峰年。隨著堆積生育的釋放及育齡女性數(shù)量快速萎縮，東北年出生人口在未來十年可能進(jìn)一步下跌三分之一。屆時，東北的出生率可能只有日本的一半。東北生育率如此低且來得早至少有三個原因：一是城鎮(zhèn)化率較高；二是計劃生育執(zhí)行得更為嚴(yán)厲；三是傳統(tǒng)觀念比較淡薄。

　　低生育率有極強(qiáng)的慣性，一旦陷入超低水平?jīng)]有再恢復(fù)正常的先例。就算東北出生人口在減半后能夠奇跡般停止萎縮，再假設(shè)所有人都活100歲，到時東北每年也只出生30多萬人，整個東北最多也只會剩下3000萬人。這還是最樂觀的假設(shè)，更合理的預(yù)測恐怕是東北人口在衰減到1000萬以下之前都無法停下來。在世界范圍內(nèi)，東北的生育率之低是絕無僅有的；人類歷史上從未有過一個如此大的區(qū)域在如此長的時間里處在如此低的生育水平。

　　正是在這種人口形勢下，東北近年GDP增速全國墊底，2017年上半年遼寧、黑龍江、吉林的分別居全國倒數(shù)第1、第3和第4位。而且，東北經(jīng)濟(jì)萎靡不僅體現(xiàn)在GDP總量增速墊底，也體現(xiàn)在人均GDP增速遠(yuǎn)低于全國平均水平。從1980年到2016年，東北三省占全國人口比例從9%以上降至8%以下；而東北人均GDP則從1980年的比全國高39%，變?yōu)?016年的比全國低11%。也就是說，人口相對減少了，人均GDP卻更低了。

　　其實(shí)，這種人均GDP增長更慢的現(xiàn)象，不僅出現(xiàn)在東北，也出現(xiàn)在江蘇如東和湖南常德這些當(dāng)年計劃生育工作做得最好的地區(qū)。這種結(jié)局也印證了所謂“少生快富”的口號完全是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的臆想。對人均GDP來說，人口不僅是分母，更作用于分子，而且對分子的作用更基礎(chǔ)、更長效。在其他因素不變的條件下，人口下降帶來的是需求和供應(yīng)的同步萎縮，經(jīng)濟(jì)效率降低，投資意愿低迷，而相應(yīng)的人口老化則是雪上加霜。人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與核心；少生不僅不會快富，反而是致窮。

　　在中國的省級行政區(qū)中，北京、上海的生育率比東北更低，但這兩個城市有巨大的集聚優(yōu)勢，可大量吸引外地年輕人，來彌補(bǔ)本地生育數(shù)量的嚴(yán)重不足。相比之下，東北整體上吸引不了多少外地人，還大量流失人口。不過，東北人口流失與其說是經(jīng)濟(jì)困境的因，不如與其互為因果。一方面，經(jīng)濟(jì)不好導(dǎo)致人口流失，另一方面，人口流失又進(jìn)一步惡化經(jīng)濟(jì)形勢。

　　但總的來說，人口流失的危害性遠(yuǎn)不及孩子太少。首先，東北與其他中西部省份相比，人口流失的程度其實(shí)并不十分嚴(yán)重。其次，年輕人從東北遷出，雖是東北的損失，但卻是遷入地的收益。從全國整體來說，這種遷徙優(yōu)化勞動市場，還能促進(jìn)收入平衡。再者，比東北繁榮更有意義的是，東北人過得好。如果一個貧困村莊的村民，遷移到大城市通過勞動致富，那原來的村莊被廢棄也未必是壞事。當(dāng)然，從領(lǐng)土安全的角度來說，作為邊疆的東北維持一定的人口規(guī)模是必要的。

　　遺憾的是，有關(guān)東北經(jīng)濟(jì)的討論，大都回避低生育率的話題。目前，至少有14個省會的二線城市上演“搶人大戰(zhàn)”，放寬落戶條件甚至提供補(bǔ)貼以吸引大學(xué)畢業(yè)生，力度之大前所未有。相比之下，真正需要“搶人”的東北城市，卻似乎尚未加入到競爭行列，這也說明東北在觀念上遠(yuǎn)未認(rèn)識到人的重要性。迄今為止，東北還是陷在以物為本的理念之中。比如，振興東北的各種計劃基本都是投資驅(qū)動。 實(shí)際上，在如此萎靡的人口形勢下，進(jìn)一步的投資只會加劇產(chǎn)能過剩，降低經(jīng)濟(jì)效率，即便短期能刺激GDP增長，但長期看來只會制造泡沫，加劇未來經(jīng)濟(jì)形勢的惡化。

　　在我們看來，振興東北的重中之重是實(shí)施強(qiáng)力的產(chǎn)人政策；產(chǎn)人政策的效果，當(dāng)然會比產(chǎn)業(yè)政策的效果來得慢，但產(chǎn)業(yè)政策只是治標(biāo)，產(chǎn)人政策才是治本。與其投入上萬億元到越來越低效的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不如將這些錢用于大力鼓勵生育，包括減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，獎勵多育家庭，提升托兒與教育條件。同時，還可以考慮嘗試更為靈活的土地制度和政策，充分利用東北地大物博的條件，大幅降低土地使用成本。如果能維持低廉的房價、提供良好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，本地甚至外來的年輕人就會愿意在東北成家立業(yè)，繁衍生息，最終阻止經(jīng)濟(jì)的下滑。

　　東北的興起與人口的高速增長密切相關(guān)。早在清末民初，大量內(nèi)地人逃避饑荒和戰(zhàn)亂“闖關(guān)東”來到東北；到20世紀(jì)，周邊國家的政局變幻，更是促使東北成為國際性的貿(mào)易集散和文化交融之地，給東北注入了活力，這反過來有吸引大量人口遷入。東北的人口在1900年約1000萬，1920年增長到2003萬，1930年增長到3174萬，到1942年則達(dá)到4094萬；不到半個世紀(jì)，人口增長了三倍，增幅遠(yuǎn)快于當(dāng)時的內(nèi)地。人口的激增奠定了東北繁榮興旺的基礎(chǔ)。

　　雖然當(dāng)年促進(jìn)東北興起的各種因素不再，但身處日益強(qiáng)大的中國，東北依然可以充分發(fā)揮毗鄰俄羅斯、蒙古、朝鮮乃至韓國甚至日本的地理和人文優(yōu)勢。攜程曾考慮在東北建立服務(wù)于韓、日、俄客戶的服務(wù)中心，就是因?yàn)闁|北擁有較多熟練掌握周邊國家語言的人才。在20世紀(jì)70和80年代，大量來自古巴等地的難民涌入地處邊陲的邁阿密，讓很多人擔(dān)心邁阿密從此會一蹶不振。但幾十年后，得益于移民的貢獻(xiàn)，邁阿密成為連接美國和拉丁美洲經(jīng)濟(jì)的核心紐帶，并因此成為美國最有活力的城市之一。東北若要確立其在東北亞經(jīng)濟(jì)中的核心地位，需要大力對外開放，包括吸引留學(xué)生和經(jīng)商人士，鼓勵他們在東北工作和創(chuàng)業(yè)。當(dāng)然，從政局穩(wěn)定乃至國土安全來說，這樣做的前提是保持本國人口在東北的優(yōu)勢地位，而這也需要將東北目前遠(yuǎn)低于周邊國家的生育率，至少提升到與它們相近的水平。

　　針對林毅夫團(tuán)隊的產(chǎn)業(yè)政策建議，我們可以補(bǔ)充的是，東北高等教育具有一定的優(yōu)勢。如果將振興東北的投入，更多集中于提升東北的大學(xué)，建設(shè)一批領(lǐng)先世界的科研和教育基地，吸引全國乃至全世界的優(yōu)秀人才來學(xué)習(xí)和研究，那也會帶動?xùn)|北的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，形成良性循環(huán)。美國東北部許多工業(yè)城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之中都逐漸衰敗，但像波士頓、匹茲堡、巴爾的摩等城市，有的避免了衰落，有的雖然受到重創(chuàng)，但還能逐漸恢復(fù)元?dú)狻＿@些城市的共同點(diǎn)是擁有優(yōu)秀的大學(xué)，而且這些大學(xué)保持了興盛的態(tài)勢。相對于其他領(lǐng)域，大學(xué)的特征是年輕人眾多而且集中，知識密集又充滿活力。一個地方只要有人，尤其是有年輕人，就有未來。

　　同樣，東北興也人口，衰也人口。由于東北的生育率實(shí)在太低，持續(xù)時間太長，東北經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)雖然還會起伏，但在一二十年的跨度內(nèi)萎靡不振，已經(jīng)難以避免。如果立即開始實(shí)施強(qiáng)力的產(chǎn)人政策，并成功地大幅提升生育率，東北經(jīng)濟(jì)在20年后，或許還能迎來一線轉(zhuǎn)機(jī)。否則，東北經(jīng)濟(jì)只會隨著人口坍塌而墜入無底的深淵。

　　最后需要指出的是，超低生育率不只是東北的問題，也是整個中國的問題。只是全國的低生育率狀態(tài)比東北要滯后一二十年而已。因此，除非盡快廢除生育限制并大力鼓勵生育，東北的今天將是中國的明天，而東北的明天將是中國的未來。

　　(本文作者介紹：攜程聯(lián)合創(chuàng)始人、執(zhí)行董事局主席)