文/新浪財經意見領袖(微信公眾號kopleader)專欄作家 孫博

　　養老保險作為企業最大的社保繳費負擔，考慮到其支付具有延后性，可以通過其他方式補足，可以考慮下調企業基本養老保險繳費率從20%下降到15%。大力發展第二支柱的職業養老金，第三支柱個人養老金來彌補基本養老金的不足。

企業養老保險繳費率應降低5%

　　降低社保繳費是降低企業成本的客觀要求

　　中央經濟工作會提出要打出“組合拳”，降低實體經濟成本，舉措之一是“降低企業社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。”應當說，近幾年伴隨著經濟結構調整力度不斷加大，實體經濟面臨嚴峻挑戰，特別是結構性產能過剩比較嚴重，企業盈利能力大幅減弱，部分傳統企業進入寒冬。

　　其中，社會保險繳費負擔過重也是企業成本居高不下的原因之一，我國企業社會保險繳費合計超過員工工資的30%，有報道稱我國社會保險繳費排名世界第十三位，高過許多發達和發展中國家。特別是養老保險繳費率，我國目前企業和個人繳費率合計為28%，而OECD國家為20%；單獨看企業養老保險繳費率，我國為20%，OECD國家僅為13.6%。在此情況下，作為供給側改革的內容之一，降低企業社會保險繳費，無疑能夠降低企業用工成本，應對當前嚴峻局面。

　　降低企業社會保險繳費是兩難選擇

　　事實上，降低企業社保繳費是個兩難選擇。一是當期經濟低迷客觀上要求通過減少企業社保繳費，降低企業成本，助力企業脫困發展。否則，如果實體經濟進一步惡化，企業出現裁員倒閉的情況，既不利于社會就業，社會保險基金的籌集也會受到極大影響。

　　另一方面，我國社會保險體系尚不完善，只能為社會成員提供基本保障，而且遠期還面臨巨大養老金缺口，說明我國社會保險財務可持續性還很脆弱。如果此時降低社會保險繳費，無疑會減少基金收入，加大未來財務風險。上述矛盾要求在當期降低企業社保繳費的同時，采取其他措施，應對遠期挑戰。

　　降低養老保險和工傷保險繳費率具有一定可行性

　　我國企業社會保險繳費負擔合計30%左右。其中：養老20%，醫療保險繳費8-10%，失業1-2%，工傷0.5-1%，生育0.5-1%。可以考慮下調失業保險繳費率1個百分點，養老保險繳費率5個百分點。一是我國近年來失業保險基金持續收大于支，截至2014年底，失業保險基金累計結存4451億元，即便不再繳費，按照當前給付標準，還能滿足未來7年失業保險基金的支付。而工傷保險、生育保險結余有限，僅能維持不到兩年，下調空間不大。此外，醫療保險資金結余已不足支付1年，短期就面臨較大收支壓力，下調空間不大。

　　二是養老保險作為企業最大的社保繳費負擔，考慮到其支付具有延后性，可以通過其他方式補足，存在一定政策調整空間，可以考慮下調企業基本養老保險繳費率從20%下降到15%(OECD國家企業平均養老保險繳費率13.6%)。通過上述措施，企業社保繳費率從30%降低到24%，能為企業減負兩成以上。

　　多舉措并舉對沖社保繳費降低帶來的遠期壓力

　　如上所述，降低企業社保繳費勢必減少社保基金來源，特別是養老保險基金收入減少幅度較大，無疑會擴大未來養老金缺口，因此需要采取相關措施進行應對。一是必須采取多種措施加大對全國社保基金的補充力度，可以考慮盡快劃撥國有資產，加大財政支持力度等，通過及早進行資金儲備，應對目前社保繳費降低導致基金收入減少。

　　二是加大稅收優惠支持力度，大力發展第二支柱的職業養老金，第三支柱個人養老金來彌補基本養老金的不足。最后建議借鑒新加坡中央公積金做法，建立社會保險繳費的調整機制。即在經濟低迷期間，適度下調企業和個人社會保險繳費，降低企業成本，增加社會當期消費；在經濟快速增長期間，適度上調社會保險繳費率。通過這種以豐補歉的逆周期調劑機制，助力社會保險可持續發展和社會經濟平穩運行。

　　(本文作者介紹：管理學博士，金融學博士后，新華社瞭望智庫特約研究員，中國人民大學人力資源開發研究中心客座研究員。專注養老金融與養老政策研究十余年。微信公眾號：孫博養老金研究)

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