文/中國經(jīng)濟50人論壇 賈康

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟仍然面臨嚴(yán)重的供給約束和供給抑制，是我們在改革深化中所必須解決的、實質(zhì)性的供給端創(chuàng)新。中國需要通過全面的制度改革化解制約，釋放經(jīng)濟社會潛力，提高經(jīng)濟增長活力。

深化改革必須從供給端發(fā)力

　　當(dāng)前，按照方方面面使用的“新常態(tài)”概念來看，經(jīng)濟運行中“新”顯然已明朗化，但是“�！边�沒有實現(xiàn)，需要在運行中完成探底，在整個經(jīng)濟企穩(wěn)后對接“增長質(zhì)量提升”，而且盡可能長久形成中高速增長平臺。為了處理好新階段“動力機制轉(zhuǎn)換和優(yōu)化”問題，需要考慮“怎么促使微觀經(jīng)濟主體潛力和活力充分釋放”，要注重在整個經(jīng)濟體系供給側(cè)正確地把握和改善環(huán)境、機制。釋放新需求所釋放的動力機制自然地聯(lián)系到創(chuàng)造“新供給”，我們也在“十三五”的文件里看到，中央文件里提煉了這樣一個非常清晰的認(rèn)識，我們也是從這個角度考慮怎么樣在供給端著力來驅(qū)動升級和發(fā)展。

　　在認(rèn)識框架上，我們首先強調(diào)過去已經(jīng)有所強調(diào)的“中國特色宏觀調(diào)控必須注重理性的供給管理”。我們是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的二元經(jīng)濟體，為解決好“三農(nóng)”問題，需要在廣闊的國土上積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，配合的是新型工業(yè)化、合理城鎮(zhèn)化以及基本公共服務(wù)均等化。所以，必須實施扶貧攻堅社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的舉措，需要大量供給端的支持。

　　我國的區(qū)域差異在這些年的發(fā)展中仍然是巨大的，需要通過合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，來有效地貫徹中央確定的一系列區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，適當(dāng)加大中央政府轉(zhuǎn)移支付力度，控制區(qū)域差異，達成協(xié)調(diào)發(fā)展。爭取以實現(xiàn)“全面小康”為目標(biāo)，在民生方面進行一系列公共產(chǎn)品和公益服務(wù)的供給，特別要貫徹應(yīng)對現(xiàn)在已經(jīng)看得很明顯的環(huán)境矛盾挑戰(zhàn)下綠色發(fā)展問題。

　　為了有效促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，還必須堅定不移的貫徹走創(chuàng)新型國家之路。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌過程中我們別無選擇，必須支撐全面改革。必要的轉(zhuǎn)軌成本，在國防建設(shè)等等方面，我們?nèi)匀恍枰�可觀的投入可觀的供給端要素。

　　這些擺在面前，在我們已經(jīng)形成的現(xiàn)階段宏觀政策搭配在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)該堅持很清晰地在供給端發(fā)力，有所區(qū)別對待地對于“三農(nóng)”社會保障、區(qū)域協(xié)調(diào)、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護、深化改革等問題，要加大要素投入力度，促進機制創(chuàng)新改進，這種供給管理是加強我們經(jīng)濟社會中的薄弱環(huán)節(jié)、增加國民經(jīng)濟中有效供給和可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，而且是激發(fā)微觀主體活力、增強經(jīng)濟發(fā)展動力的環(huán)境建設(shè)的客觀需要。

　　這方面做出的努力，只會改進而不會惡化總供需平衡狀態(tài)，只會有利于維護“又好又快”的發(fā)展局面，而不會助長下一期的通貨膨脹和經(jīng)濟過熱。

　　現(xiàn)在，中國經(jīng)濟下行中最主要的矛盾方面，是大家已經(jīng)在擔(dān)心的通貨緊縮。我們在這個階段上，只有特別注意我們認(rèn)為這種區(qū)別對待的有效供給，才能增強在國際競爭環(huán)境中的綜合競爭力和發(fā)展的后勁兒。所以，就必須把供給管理擺在長期視野中，更多地加以強調(diào)和優(yōu)化。

　　作為一個轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中大國，我們要追求“追趕—趕超”、后來居上的現(xiàn)代化。我們過去更多依靠“后發(fā)優(yōu)勢”，現(xiàn)在必須努力轉(zhuǎn)為更多的爭取“先發(fā)優(yōu)勢”，這樣一個大思路定位必然是守正出奇，在充分尊重市場主體決定性作用的同時，在政府職能方面有意識地把總量型需求管理與結(jié)構(gòu)型供給管理相互結(jié)合，特別把理性供給管理作為“十三五”及中長期的內(nèi)在要求和重要組成部分。

　　中國為什么要從供給端進行深化改革

　　第二個大的部分，我們強調(diào)，高度重視三大“國情約束條件”。

　　第一個重大的國情約束條件是半壁壓強型的巨大能源、環(huán)境、空間壓力約束下，我們在人口密度、汽車空間密度和能源空間消耗密度等方面有“胡煥庸線”早已經(jīng)給出概念的、在實際生活中仍然非常鮮明的、半壁壓強型資源能源耗用和環(huán)境壓力。

　　我國經(jīng)濟粗放的發(fā)展，階段性超常規(guī)的高峰期所形成的密度提升的系數(shù)，疊加在半壁壓強型基本國情上面，而且又加上了我們國家資源稟賦條件決定的基礎(chǔ)能源“以煤為主”，而且很長時間不可能改變“以煤為主”基本狀態(tài)異乎尋常的環(huán)保壓力，就引發(fā)了“高壓力區(qū)”和“高壓力階段”中我們基礎(chǔ)能源稟賦結(jié)構(gòu)疊加而成的、中國經(jīng)濟“升級版”的、可持續(xù)發(fā)展所面對的矛盾凸顯。

　　中央矛盾里所說到的矛盾累計、隱患疊加，我們感覺是對應(yīng)這種現(xiàn)實問題的。可以說，中國的基本國情是一種“非常之局”，十幾億人口組成世界上最大規(guī)模的經(jīng)濟體，它的百分之九十四的人口集中在百分之四十幾國土的東南半壁，實際增長的資源環(huán)境壓力絕對不是按一般理解的那樣一個數(shù)量級。這種“非常之局”要得到破解，一定要有“非常之策”，一定要用供給管理調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，釋放增長空間。

　　第二個重大的國情約束條件是“中等收入陷阱”歷史性考驗階段的到來。中國如何避免這種問題，順利走出“中等收入陷阱”的潛在威脅，伴隨著國內(nèi)外一系列矛盾威脅和棘手的難題。

　　我們前一段時間已經(jīng)有所強調(diào)，“中等收入陷阱”是一種客觀的統(tǒng)計現(xiàn)象，我們可以繼續(xù)探討、一定要至少居安思危地考慮，中國在“漸進改革”路徑依賴下，這種制度性的后發(fā)劣勢可能形成的制約，以及其他各種各樣的矛盾積累。潛在存在的這些威脅的疊加擺在決策層面前，怎么避免落入“中等收入陷阱”是一種歷史性的考驗，它有對優(yōu)化供給環(huán)境的重大要求。

　　第三個方面的基本國情，我們強調(diào)，最大的發(fā)展中國家怎么彌合“二元經(jīng)濟”、走向共富過程的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鄧小平晚年最關(guān)心是讓一部分地區(qū)和成員先富起來見到眉目以后，能不能如愿地“先富帶動共富”、走向“共同富裕”。

　　實際生活中，怎么把城鄉(xiāng)區(qū)域差距和居民收入差距、財產(chǎn)差距保持在各個方面能夠承受的范圍內(nèi)，應(yīng)該說已經(jīng)形成了一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，深刻影響供給環(huán)境和機制優(yōu)化的問題。我們也注意到，中央《建議》里在這方面比過去更鮮明地強調(diào)怎么處理好“收入分配優(yōu)化”的問題。

　　如果把這三大制約擺出之后，往前看當(dāng)然應(yīng)該把我們能做的事情做好。承前啟后地來看我們提出在“十三五”和今后一個比較長時間下，戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是先在“升級版”增長平臺上使經(jīng)濟企穩(wěn)，發(fā)展動力轉(zhuǎn)型提升，進而實現(xiàn)“全面小康”之后爭取跨越“中等收入陷阱”，繼續(xù)從“追趕”對接到“趕超”，整合“全面治黨”對接“現(xiàn)代化”的偉大民族復(fù)興“中國夢”。

　　這樣一個戰(zhàn)略考慮在原來鄧小平勾劃的“三步走”，以及中央一步一步到現(xiàn)在“四個全面”認(rèn)識下，我們認(rèn)為可以進一步地表述出來的這樣一個奮斗目標(biāo)。具體而言，配合它的戰(zhàn)略分析，我們認(rèn)為可以設(shè)想成這樣三個階段。

　　從“十三五”來看，要推進改革、攻堅克難“全面建設(shè)小康社會”，力求推動三中全會以來的改革頂層規(guī)劃中所排列的重大改革任務(wù)取得決定性成果；

　　“十三五”之后這十年間，要乘勢“架設(shè)改革創(chuàng)新之橋、跨越‘中等收入陷阱’”來建設(shè)創(chuàng)新型國家，對接高收入國家；

　　在2031年之后的那個時間段，要繼續(xù)強化我們的軟實力和硬實力，實現(xiàn)偉大民族復(fù)興。這樣的框架之下，在第三個層面，我們特別強調(diào)的，就是我們可以提出什么樣的意見建議。在這方面，我們提出要“解除供給抑制，放松供給約束”，這是提高我國經(jīng)濟潛在增長率變“微觀潛力”為“發(fā)展活力”的關(guān)鍵所在。改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就主要是依靠供給端的改革，特別是制度供給。

　　要解釋所謂“中國發(fā)展之迷”，無論現(xiàn)在大家如何探討，我們認(rèn)為最根本的改革開放大政方針的確立一定是第一位的。這種制度供給支持了中國前面三十多年所取得的成就，但是進一步深化改革的任務(wù)又是異常艱巨的。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟仍然面臨嚴(yán)重的供給約束和供給抑制，是我們在改革深化中所必須解決的、實質(zhì)性的供給端創(chuàng)新。支持經(jīng)濟增長特別長期增長的要素，所謂“動力源”，在理論上分析主要是五個方面：勞動力，土地和自然資源，資本，制度，創(chuàng)新。

　　主要的國際經(jīng)驗都表明，各個經(jīng)濟體在進入中等收入階段之前，前面三項(勞動力、土地和自然資源)和資本，對經(jīng)濟增長的貢獻容易比較多的生成和體現(xiàn)出來。一般的經(jīng)濟體在發(fā)展過程的前一段中，強調(diào)所謂“要素投入驅(qū)動”，粗放發(fā)展是和這有關(guān)的。在進入中等收入階段之后，后面兩項在制度、科技和管理創(chuàng)新等方面可能形成的貢獻會更大，而且極為關(guān)鍵。所謂“全要素生產(chǎn)率”，主要就是指后面這兩項能夠給予的新支撐。

　　所以，中國新時期的增長動力構(gòu)建，實際上是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、國際化、信息化，加上政治聞名遐邇的民主法制化的發(fā)展過程。由實際經(jīng)濟生活中的五大要素源，合乎規(guī)律優(yōu)化重構(gòu)的混合動力體系，結(jié)合我國當(dāng)前的實際情況，這幾個要素都存在明顯的供給約束和供給抑制，需要通過全面的制度改革化解制約，釋放經(jīng)濟社會潛力，提高經(jīng)濟增長活力。

　　從這樣的認(rèn)識再往下展開，我們分析認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟所面臨的供給約束和供給抑制可以從這幾個視角來看怎樣呼喚著實質(zhì)性的供給端改革創(chuàng)新。

　　同人口勞動密集角度看，勞動力成本在上升、人口紅利在下降。土地自然資源方面看，土地制度應(yīng)該承認(rèn)是帶有明顯的僵化落后特征，自然資源的粗放和低效耗用也是越來越不能為可持續(xù)發(fā)展所接受的一種必須改變的現(xiàn)實。

　　在資本作用方面，與實體經(jīng)濟多樣化融資和升級換代相匹配的金融支持是不足的，金融壓抑還相當(dāng)明顯。在進一步創(chuàng)新方面，首先是創(chuàng)新主體是需要有創(chuàng)新能力的人，而我們教育體制扭曲僵化，科技創(chuàng)新驅(qū)動力在科技人員應(yīng)該將物質(zhì)條件得到改善，統(tǒng)計上的科技成果也在上升過程中，然而真正的科技競爭力卻沒有逐步提升。

　　應(yīng)該承認(rèn)，我們科技創(chuàng)新的驅(qū)動力還是比較弱的，我們很多科技投入糾結(jié)于現(xiàn)在真正能產(chǎn)生績效的特征遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿意，光是“科研經(jīng)費使用怎么有效”就已經(jīng)爭論多年，實際生活中我們還是看到這方面機制的僵化和落后。在改革這方面，制度供給視角下應(yīng)該承認(rèn)政府職能和改革是不到位的，我們的制度供給仍然在現(xiàn)實過程中表現(xiàn)出嚴(yán)重滯后的種種特征。時間關(guān)系不展開這些問題的具體分析。

　　我們所致力于推進研究的新供給經(jīng)濟學(xué)，首先就是改革經(jīng)濟學(xué)。中國攻堅克難的改革，是同理應(yīng)該把改革落到能夠守正出奇這樣的關(guān)鍵要義上。我們思維重點，是強調(diào)的“四個全面”總體布局新時期，怎么樣真正能夠從“增加有效制度供給”的角度實現(xiàn)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我們要在充分尊重和敬畏市場的同時，理性地建設(shè)市場，堅持以經(jīng)濟手段為主和深化改革優(yōu)化制度緊密結(jié)合。

　　從供給端發(fā)力的五大政策建議

　　我們提出的主要政策建議有幾個大的方面，也是結(jié)合前面的動力源的分析形成的一套看法。

　　第一，立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實施人口資本戰(zhàn)略。們非常高興地看到五中全會正明確地宣布人口政策進一步調(diào)整，在“單獨兩孩”政策宣布之后，五中全會又進一步推到“放開兩孩”。以后，我們認(rèn)為，還可以進一步地考慮在動態(tài)優(yōu)化過程中，進一步把人口政策適應(yīng)于人口結(jié)構(gòu)化中長期發(fā)展需要。

　　整個這方面的思路，應(yīng)該是將“以計劃經(jīng)濟重點針對體制內(nèi)人群的人口控制”過渡到“以整個社會全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略”，同時進一步改寫“以教育和提升創(chuàng)新能力為核心”的人口資本戰(zhàn)略。

　　第二個主要的建議方面，是要積極審慎地推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度，涉及大量的不同意見的爭論和提出我們主要的意見建議。我們特別看重，從長期來看，在可做的促進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)等這些必要改革措施之后，有沒有可能借鑒深圳特區(qū)的經(jīng)驗，最后對接到遠(yuǎn)景上的“國有平臺，整合分類，權(quán)益求平，漸進歸一”的境界上去。

　　現(xiàn)實生活中，深圳的經(jīng)驗又不能草率、簡單地在別的地方馬上仿效，但從別的地方的土地作為一個重要的、非常關(guān)鍵的生產(chǎn)要素的確權(quán)和流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該心存一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，對接到一個真正符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟長久運行的狀態(tài)上。我們也在這個方面提出了可以展開的一套意見建議。

　　第三個方面，我們強調(diào)應(yīng)該全面實施金融改革，積極解除金融抑制。有效支持實體經(jīng)濟，有關(guān)管理方面不斷地給出積極信息。央行[微博]的領(lǐng)導(dǎo)這一兩年——我作為研究者，純粹是以個人角度來說，高度贊賞、肯定央行領(lǐng)導(dǎo)的一系列鮮明改革態(tài)度。

　　因為很顯然，配置整個攻堅克難改革，我們在利率市場化、人民幣國際化方面的分析，已經(jīng)無法回避一些帶有決定性、關(guān)鍵性的改革舉措。雖然還有不同意見的爭議，但是總體來說，大勢所趨地推進改革，我們認(rèn)為應(yīng)該積極地掌握，這樣才能解除金融抑制，真正把金融多樣化的改革進程對接到支持中國實體經(jīng)濟的升級換代，這種實體經(jīng)濟的升級換代直接關(guān)系到我們所謂“跨越中等收入陷阱”，經(jīng)受歷史性考驗。

　　我們建議的第四個方面，是切實以改革為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動松綁、減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟的活力。所涉及到的建議也非常多，時間關(guān)系不展開說。大家都在注意，從自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿的、進一步的簡政放權(quán)、降低門檻、負(fù)面清單、打造高標(biāo)準(zhǔn)法制化的營商環(huán)境，到現(xiàn)在的社保怎么樣按照五中全會明確的“把基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌提到全社會層次”，還有就是同時要調(diào)整整個稅費體系、降低企業(yè)實際負(fù)擔(dān)，都有很多的可做之事。這些改革是通過問題導(dǎo)向在制度供給方面發(fā)力，來使企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動進一步得到“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的環(huán)境和條件。

　　我們特別強調(diào)第五個方面，就是實施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。只有這樣才能培養(yǎng)高水平的人才，有效建設(shè)創(chuàng)新型國家。這里面一系列的機制方面的優(yōu)化，都是要專題研究的。

　　在五個方面的意見建議之后，我們感覺這些建議特別側(cè)重都是供給端發(fā)力，它離不開我們國家行政、財政、國企、收入分配、價格、投資等多方面的綜合配套改革。所以，再往下面，我們又特別強調(diào)了這樣一個視角，在“多方配套改革方面”提出了一些意見建議。

　　第一，我們強調(diào)，結(jié)合式地深化推進行政審批制度改革，應(yīng)該同時考慮到把大部制改革和多規(guī)合一的制度改革一起形成配套。這個方面多說幾句，因為討論多年的這個視角上的改革，我們認(rèn)為行政審批制度改革已經(jīng)涉及到更深層的系統(tǒng)性體制性問題，要從“減少審批項目的數(shù)量”轉(zhuǎn)到“真正使審批合乎質(zhì)量要求”，“法制化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、協(xié)同化、陽光化”必須結(jié)合大部制改革，內(nèi)在邏輯是聯(lián)系在一起的，職能機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動勢在必行。

　　除了提高行政法制的程度，順應(yīng)精簡機構(gòu)的要求之外，要落到現(xiàn)在，就要擴充動態(tài)優(yōu)化設(shè)計，以后擇時啟動整個大部制框架下的、行政審批的國家標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時，也應(yīng)該特別注重規(guī)劃先行、多規(guī)合一。

　　我們現(xiàn)在不同的部門分頭來處理的整個國民經(jīng)濟發(fā)展，可以具體化到國土開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通體系、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局、財政跨年度規(guī)劃等等，都應(yīng)該納入“多規(guī)合一”的綜合體系。這當(dāng)然也需要全國統(tǒng)一的行政審批信息數(shù)據(jù)庫和在線行政審批平臺里的有效連通，提高政府官員的信息化水平，業(yè)務(wù)流程也要再造。

　　相關(guān)各個部門的收費自然也要在破除原來一些不合理的弊病。這是一個系統(tǒng)工程。這個建議當(dāng)然也不是說可以一蹴而就，但從現(xiàn)在看“十三五”以及“十三五”以后中長期改革的深化，我們認(rèn)為有必要進一步清晰地勾畫改革可操作的要領(lǐng)。再往下，我們強調(diào)繼續(xù)深化財稅改革，支持政府治理體系和能力的現(xiàn)代化，有很多豐富內(nèi)容。

　　中央關(guān)于財稅改革這方面的方案審批是三中全會以后的改革動作，我們現(xiàn)在非常關(guān)注原來中央所說的時間表。2016年，改革的重點和基本的事情做出來，能不能盡可能符合這個時間表。再有，要有序推進國有企業(yè)改革，促進國有資產(chǎn)收益和存量轉(zhuǎn)置，這也是過去新供給特別強調(diào)的方向。我們看到這方面有所推進還存在很多糾結(jié)，要進一步理清一些基本改革的邏輯關(guān)系。

　　再有，我們非常強調(diào)改善收入分配和再分配的相關(guān)制度，要積極打造橄欖型的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，到了這個階段上，有些難啃的硬骨頭，特別關(guān)聯(lián)到我們的觸動既得利益格局的再分配問題，比如財稅改革里直接稅，我們轉(zhuǎn)移支付怎么樣沖破原來的一些部門，真正系統(tǒng)化、體系化、合理化，這些都有一些硬碰硬的改革任務(wù)。

　　再有我們非常強調(diào)滿足公共服務(wù)需要，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)動潛能為大方向下積極理順價格形成機制，有些配套的因素要抓住不放，今年已經(jīng)有中央下發(fā)的關(guān)于電力部門改革的文件，中央已經(jīng)明確要求在價格改革方面要有進一步的深化，這些部署怎么樣真正落到實處，也是對我們的考驗，也是觸動既得利益格局對我們來說執(zhí)行推動改革的事項。

　　把這些處理好才能更好從經(jīng)濟利益調(diào)動所謂內(nèi)生的潛力和活力，促使社會方方面面在價格信號和價格形成機制引導(dǎo)下形成有效投資。這個當(dāng)然也涉及到我們積極推動的政府和社會資本合作的PPP創(chuàng)新上。

　　(本文整理自作者在新供給 2049戰(zhàn)略圓桌會議上的發(fā)言)

　　(本文作者介紹：財政部財政科學(xué)研究所所長，研究員，博士生導(dǎo)師。)