文/新浪財經意見領袖(微信公眾號kopleader)機構專欄 盤古智庫

　　十二五目標是“平穩較快發展”，十三五目標是“中高速增長”，“實現到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”，按照這個目標，假定2015年增長7%，未來五年我們只需要年均6.5%的增長速度就可以，這意味著個別年份甚至可以低于6.5%。

　　為期四天的中共十八屆五中全會10月29日在北京閉幕，會議規劃了未來五年中國的發展藍圖，審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。雖然五中全會已經過去了4天，但各種解讀仍然占據了國內外各大媒體的版面，新華社今天(11月3日)受權發布“建議”全文。建議稿提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

　　這五大發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。為此盤古智庫第一時間組織相關學術委員對十三五規劃建議從多個角度進行了解讀，供大家參考。

　　一、整體解讀：十三五規劃建議有新意

 

　　葉青(盤古智庫學術委員、湖北統計局副局長)：

　　規劃建議有新意。

　　1、強調發展潛力巨大，要有信心。

　　2、強調人民的主體地位，堅持以人民為中心的發展思想。強調民本思想。

　　3、更好利用兩個市場、兩種資源，為一帶一路明確思路。解決區域性整體貧困，看到希望。

　　4、五個發展是關系我國發展全局的一場深刻變革。破除思想障礙。

　　5、拓展基礎設施建設空間，民營企業的新希望。

　　6、依托企業高校科研院所建設一批國家技術創新中心，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神(深圳經驗)。

　　7、鼓勵自行車等綠色出行。自行車愛好者有福了。我是3公里左右走路，5公里左右騎車，10公里左右開車或者地鐵。

　　8、嚴禁移植天然大樹進城。保護大自然。

　　9、鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇，是民營醫療企業的發展機遇。

　　二、綠色發展解讀：對于環保產業的機會

　　“綠色發展”解讀：一是堅持節約資源和保護環境的基本國策。二是促進人與自然和諧共生。三是建設主體功能區，推動低碳循環發展。四是建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。五是省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。六是開展藍色海灣整治行動(環保產業機會)。

　　三、創新創業解讀：十三五規劃吹響打造中國新動力的號角

 

　　易鵬(盤古智庫理事長，中國青年企業家協會指導委員會委員)：

　　十三五規劃吹響了打造中國新動力的號角，當前正處在新舊動力切換之際，債務危機、產能過剩、粗放的生產管理模式等問題導致了舊動力衰退，但是當前中國經濟不見得要追求很高的增速，而是要追求可持續、高質量的新的經濟動力。因此這次十三五規劃回到了創新加創業來打造中國新動力的道路上。

　　要打造創新創業的新動力，第一個方面就是體制機制要創新，尤其是科研院所的改革，讓中國科研成果轉化率能夠提高，讓科技和市場結合力度更大，讓科技創新能夠發揮主力作用。

　　第二個方面要發揮科技型企業家、創新型企業家的核心作用，尤其是青年企業家的核心作用。讓他們能夠充分發揮企業家的核心因素，推動各種要素的資源合理配置，提高效率，從而成為新動力的推動者，尤其是青年企業家要成為新動力的主要推動者。

　　第三個方面創新除了技術創新外，還包括商業模式的創新、體制機制的創新、理念的創新，國內國外資源整合的創新。創新一定要有開放的思維來打造創新的體系，而且創新結果一定是服務于環境友好、發展平衡、開放發展、以人為本等理念才能真正的打造可持續發展的新動力。

　　這次十三五規劃建議和十八屆三中全會的精神一脈相承，也就是更好發揮市場的決定性作用，更好的發揮政府的引導作用，把這兩者結合在一塊，從而使得中國經濟發展進入到用新動力來推動新常態的建設。

　　四、戶籍改革解讀：戶籍制度改革當前重在做

　　十三五對于戶籍制度改革的建議與三中全會、國家城鎮化規劃沒有太多變化，說明關于戶籍制度改革當前重在做，重在募集資金解決農民工市民化的資金，戶籍改革需要的產業支撐與人口具體布局問題。

　　五、軍民融合解讀：健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系

 

　　許維鴻(盤古智庫學術委員，中航證券首席經濟學家)：

　　十三五規劃第一次全面闡述了國有企業、金融體系、軍民融合三個領域跨時代的改革目標和路徑。這是實現“中國制造2025”戰略目標的三大支柱領域，也是中國能否從經濟大國升級為經濟強國的關鍵所在。健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。

　　建立國家和各省(自治區、直轄市)軍民融合領導機構。制定統籌經濟建設和國防建設專項規劃。深化國防科技工業體制改革，建立國防科技協同創新機制。推進軍民融合發展立法。在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創新示范區，增強先進技術、產業產品、基礎設施等軍民共用的協調性。以更優更強的國有企業為載體，以國防金融創新為保障，以軍工技術廣泛應用為手段，實現戰略性工業超越！

　　六、港澳臺解讀：香港要提升地位和功能需要做到的三點

 

　　梁海明(盤古智庫學術委員、香港經濟學家)：

　　十三五規劃有關港澳部分提到“提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧”。我認為，香港要提升地位和功能，至少應該做到以下三點：

　　其一，香港需要重新發展制造業。自上個世紀八十年代初，制造業的消失成為了香港近年經濟的一大困局，香港民眾如再繼續眷戀炒樓、炒股票賺快錢，或者寄望內地大力支持繼續提供優惠政策賺“容易錢”，這只會導致香港經濟走入死胡同。香港更需要的是多打造高端製造業、創新產業，生產更多“Madein Hong Kong”的產品，而非僅僅是由香港投資的“Made by Hong Kong”產品，以此推動香港經濟持續向前發展。所謂打鐵也要自身硬，香港經濟發展好了，才有能力為國家的經濟，國家的進一步國際化作貢獻。

　　其二，香港要重返外向型經濟，發展成為新型亞洲貿易中心。除了發展高端製造業和創新產業之外，香港另一個需要轉型的重點是外展化(Reach out)，它應重新回歸以貿易為本的經濟模式，成為新型亞洲貿易中心。這里所指的貿易不是大家熟知的進出口商品傳統貿易，而是“離岸貿易”，香港未來應進一步依靠“離岸”的發展模式，才能不斷擴展和轉移外展網路，將投資、貿易與國際市場連結起來，并結合香港本土強大的金融業、服務業，共同促成香港成為新型亞洲貿易中心，甚至發展成為亞洲乃至全球價值鏈管理樞紐。

　　其三，香港應該更加國際化，扮演中國內地“走出去、引進來”的掮客角色。隨中國內地推出“一帶一路”政策，香港賦予了掮客新的含義，那就是“引路者”和“推動者”。長期作為國際自由港、國際貿易中心和國際金融中心的香港，過去數十年積累了豐富的國際資源和成功的經營經驗，可充當“引路者”帶領內地企業“走出去”、“走進去”和“走上去”，另外，香港還應當在該政策中扮演“推動者”的角色。

　　例如，“一帶一路”沿線上有不少是伊斯蘭國家，未來將會涉及到中國內地比較陌生的伊斯蘭金融體系，香港完全可以憑藉在伊斯蘭金融的發展經驗和相關人才，和中國內地共同推動、打造吸收伊斯蘭資金和從事伊斯蘭投融資的平臺，以此促進內地金融與伊斯蘭金融的融通，進一步推進“一帶一路”政策的落實。

　　內地是香港發展的強大支持，但中國好，香港必須更加好。香港要擔當起作為世界進入中國，中國走向世界的一座橋梁，它的發展不能也不應只依靠內地。香港只有依靠自身積極求變，未來變得更具特色、更加國際化，才能協助內地進一步深化改革，推進“一帶一路”政策的落實，推動經濟穩步向前發展。

　　七、宏觀調控解讀：簡評建議對當前宏觀調控的意義

 

　　吳慶(盤古智庫學術委員、國務院發展研究中心研究員)：

　　十三五規劃建議對當前以“新常態”為特征(速度變化、結構調整、和動力轉換)的經濟形勢作出了正確判斷，提出把握、適應、和引領“新常態”的正確目標。建議還強調了結構調整的重要性，提出要抓住機構調整的窗口期，用有效供給來釋放有效需求。所有這些主張，對校準當前的宏觀調控目標與工具有重要指導意義。

　　八、旅游解讀：整體協調層面的旅游城鎮化機遇

 

　　吳必虎(盤古智庫學術委員、北京大學教授)：

　　國民旅游權實現是小康社會標志之一。目標實現如期實現全面建成小康社會奮斗目標。以人民為中心，增進人民福祉、促進人的全面發展。推進美麗中國建設。2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番。中等收入人口比重上升。人口老齡化加快。建立當地產業體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛生、環保等領域合作，造福當地民眾。

　　旅游業發展是國家產業結構調整的必然結果。目前，第三產業增加值占國內生產總值比重已經超過第二產業。常住人口城鎮化率達到百分之五十五。2020年消費對經濟增長貢獻明顯加大。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。服務業比重進一步上升。農村一二三產業融合發展。現代服務業放寬市場準入，生活性服務業向精細和高品質轉變，大力發展旅游業。

　　旅游驅動型城鎮化及其重點布局區域。戶籍人口城鎮化率加快提高。重點促進城鄉區域協調發展。“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶，沿海沿江沿線經濟軸帶。京津冀、長三角、珠三角三大城市群，東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群。建設海洋強國，開發海洋資源。在海洋、太空等領域，增強軍民共用的協調性。

　　旅游成為區域協調發展和多規合一主要抓手。西部特色優勢產業，東北老工業基地振興，中部地區崛起。革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展。對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。構建生態廊道和生物多樣性保護網絡。

　　發展鄉村旅游實現城鄉協調發展。城市支持農村。特色縣域經濟，培育中小城市和特色小城鎮。傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護，建設美麗宜居鄉村。農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，依法自愿有償轉讓。

　　旅游發展促進文化傳承與遺產保護。傳統文化傳承，文化遺產保護，傳統工藝振興。創意文化產業，培育文化消費。發展體育事業，全民健身，2022年北京冬季奧運會籌辦。建立橫向和流域生態補償機制。整合設立一批國家公園。

　　智慧旅游與可達性提升支持全民旅游，實現旅游消費民主化。網絡強國，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，網絡提速降費，超前布局下一代互聯網。鐵路、公路、水運、民航、通用航空等基礎設施網絡。

　　統籌國內國際兩個大局促進出境旅游和入境旅游長足發展。全方位對外開放。打開國門搞建設。創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。推進雙向開放，人民幣成為可兌換、可自由使用貨幣。爭取同更多國家互免或簡化簽證手續。“一帶一路”建設。推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設。

　　九、二胎解讀：全面放開二胎的國策對中國未來的發展影響深遠

 

　　李勇(盤古智庫學術委員、中國人民大學漢青研究院金融系主任)：

　　自1979年以來，中國施行了30年的獨生子女政策，對中國產生了較遠的深刻影響。特別是隨著社會的全面發展，該人口政策造成了很大的弊端，造成了人口的不均衡發展，使得中國的人口老齡化問題日趨嚴重，勞動力供給日益短缺，人口素質整體下降等。

　　十三五全會放棄了該獨生子女政策，做出了全面放開二胎的政策，全會通過了全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的重大國策。個人認為這是十三五全會的一個重要亮點，對中國未來的發展影響深遠。

　　從經濟發展角度來講，過去30年中國高速發展的比較優勢是大量的相對廉價的勞動力供給。全面放開二胎的國策，可是使得這項比較優勢繼續保持，人口紅利不至于迅速消失，緩解勞動力短缺問題，穩定房地產市場，以維持經濟增長。從社會發展角度來講，該項國策，能夠積極應對人口老齡化問題，緩解養勞難題，較少社會矛盾，增加社會幸福感。

　　十、增長目標解讀：十三五目標是“中高速增長”

　　管清友(盤古智庫學術委員、民生證券研究院執行院長)：

　　增長目標：2020全面建成小康社會，GDP增長目標可能下調。大家最關心的問題是GDP目標定6.5%還是7%，會議公報和規劃建議不會公布這個目標，但從其中的表述能夠看出一些端倪。

　　十二五目標是“平穩較快發展”，十三五目標是“中高速增長”，“實現到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”，按照這個目標，假定2015年增長7%，未來五年我們只需要年均6.5%的增長速度就可以，這意味著個別年份甚至可以低于6.5%。

　　從客觀上說，隨著潛在增長速度的下行，繼續保持7%的增速也有難度，所以增長目標很可能下調。但可以想象的是，決策層內部也一定會有不同的聲音，不到最后一刻難以確定。

　　(本文作者介紹：盤古智庫是由中外知名學者組成的公共政策研究機構。秉持客觀、開放、包容的宗旨，推行經世致用、和諧共生的理念，促進社會共識，推動經濟社會持續健康發展，努力打造中國最具影響力的新智庫。)

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