文/新浪財經專欄作家 黨國英

　　我們的政府，一方面市場可以做的事情他做，一方面對市場失靈的問題沒有矯正好，結果造成了很大的問題。現在中央講讓市場發揮決定性作用，市場能做的事情讓市場做，相信農民的選擇判斷能力，你給他機會，他自己會選擇，政府要做市場失靈的矯正者。

黨國英：政府要做市場失靈的矯正者

　　大家都說城市化問題很復雜，確實復雜，但是如果我們思路要改一下的話，恐怕有些問題就好辦，現在中央講讓市場發揮決定性作用，市場能做的事情讓市場做，相信農民的選擇判斷能力，你給他機會，他自己會選擇，政府要做什么呢？做市場失靈的矯正者。

　　現在問題是什么呢？市場失靈的問題沒有解決好，結果自己弄成更大的問題，麻煩在這兒。舉個例子，說就業的問題，我們掌握的數據，中國GDP增長一個百分點，對就業的拉動是什么呢？是歐美快速增長時期的1/2到1/4，意思就是人家GDP增長一個百分點對就業的拉動是我們的2-4倍，為什么是這樣？這里頭確實有政府矯正市場失靈出現問題這樣一個事情。

　　在全國人大的會上，我看見一些人大代表，在那批評《勞動合同法》，最近北師大完成一個報告，講勞動力的勞動時間問題，太長，全世界哪有中國人這樣干活的？這個當然就業不行。說害怕嚴格實行8小時工作制的話我們會出問題，這個問題我查了一些美國的史料，搞了8小時工作制以后經濟效率大為提高，而這個問題上政府起到的作用極差。所以，這是就業問題。

　　小城市，小城市這個事情確實非常重要，我看到歐洲那些幾萬人的小城市很有活力，還是國際性城市。但是我們進一步看人家為什么有活力，他是有產業支撐的小城市，就是那個小城市只有一兩個產業或者一兩個企業，芬蘭一個賣家具的，他說他們那個企業向全世界買家具。

　　我們的政府這件事搞好了沒有？沒搞好，全世界哪有中國這么大規模的開發區？規劃面積大概幾千萬畝，規劃面積比政府批地的面積要大，省一級的開發區有很強的能力、很強的動力，去把大型企業吸收到他那兒。搞的我們到一些開發區看，真是可笑的地步，就是占地面積大，進去那個衛生間啊，我說多少人用那么大的衛生間？車間里甚至有一些非生產性的場所，這樣一來小城市怎么吸收產業？小城市沒有產業怎么發展？

　　我們現在有些小城市確實有活力，珠三角地區確實也有這樣的小城市，但這個事情對中西部來講很困難。所以，這就有個土地管理體制的問題，越朝上權力越大，圈占的土地越大，北京搞了幾十個，我認為是政府的問題，這是第二個例子。

　　第三個例子是關于住房價格問題，確實現在幾千萬農民進城，在大城市落不下腳，至今還有很多人為高房價辯護，為什么出現這樣的情況呢？我們對于居民區用地有嚴格控制，給其它用地放的很開。

　　舉個例子，有些人老說中國沒有土地，我一有機會就批評這個觀點。東京那么緊張的地方，居民區占建成區面積59.2%，這59.2%當中獨棟房占的比重又達到33.3%，主要是獨棟房，各位很多都去東京看過。

　　這個比較太顯著了，我們政府的土地管理體制問題太大了。而且，你對老百姓供地管的那么緊，造成了很大的消費抑制。現在很頭痛的問題就是，消費抑制很厲害，因為政府五級規劃管理體制有問題，沒解決政府失靈還造成了很大的麻煩。我覺得房價高，就跟這個管理體制有密切關系。

　　我舉這些例子想說明什么呢？我們的政府，一方面市場可以做的事情他做，一方面對市場失靈的問題沒有矯正好，結果造成了很大的問題。以后怎么辦？我是覺得十八屆三中全會講的土地制度改革，我可以說是有個不同看法的。

　　土地制度改革三個方面：一個是產權清晰基礎制度要改革，但是推進起來特別困難。第二方面，我們要建土地市場，這個目標也很明確，尤其是中央提出來的，要解決建設用地城鄉統一問題。這個會開完以后，小產權房漲價，中央領導就擔心了，再加上學者們嚇唬中央領導。有些領導能禁得住嚇，有些領導禁不住嚇。

　　簡單說，產權改革有些困難，土地市場有些困難，為什么呢？不太敢動，有些領導去世界各地看到的貧民窟，那是嚴重的政府不作為造成的，中國我認為基本不會發生這樣的情況，墨西哥、印度的貧民窟在中國很難發生。

　　往下講，第三方面任務，十八屆三中全會沒有講，什么呢？土地規劃管理體制本身要改，中央該管的事情一定要管好，然后該放的你要放，就是要放權。怎么一畝基本農田或者三十畝的基本農地都要國務院批啊？批下來就是每年系統性的幾萬件違法，這說明我們這個制度失靈。怎么樣能把第一、第二方面的改革任務難度降低？關鍵是第三方面的任務，土地規劃管理體制本身要改，而這個事情至今基本上沒有提出來。

　　(本文作者介紹：社科院農村發展研究所研究員，博士生導師。)