文/新浪財經專欄作家 赫榮亮

　　近日，歐盟提出今年底之前達成TTIP協定(跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定)框架性協議，并督促美國提高工作效率，一反常態地公布了TTIP談判的歐方建議法律文本。歐盟這種不留任何回旋余地的做法，表明其TTIP談判志在必得的決心。

美歐自貿區或讓中國重回貿易價值鏈底端

　　歐盟為何如此決然推動TTIP協定？

　　近年來，新一輪的全球經濟融合趨勢已然明朗，既有的以世貿組織[微博](WTO[微博])為框架的全球貿易格局被打破，由自由貿易協定(FTA)為主體的國際貿易新格局正在形成，從而構建了由雙邊的、多邊的貿易協定為基礎，區域性的貿易協定為板塊的全球貿易新格局。

　　本質上講，TTIP協定是自貿協定的高級版本，通俗講，TTIP協定是將美歐的關稅降至零，打破非關稅壁壘，嚴格投資保護，從而形成足以覆蓋全球1/3貿易量和1/2GDP的世界最大自貿區。

　　2013年2月美國奧巴馬總統率先提出TTIP協定，但目前歐盟的主動性和緊迫性，已遠超美國。這次公布底牌，一方面是希望美方加快談判進度，趕在2016年美國總統選舉之前敲定，另外，更意在提高透明度，降低歐盟內部的農業和食品安全等方面的反對聲音。

　　歐洲，有著制度創新推動經濟發展的良好傳統，且敢為天下先。1957年《羅馬條約》建立關稅同盟和農業共同市場，到1993年《歐洲聯盟條約》生效，通過經濟和政治聯盟，以創世紀的勇氣，顛覆和革新了國家的傳統概念，讓渡部分主權，從而誕生了重構世界格局的經濟體-歐盟。歐盟的誕生，實現了商品、勞務、人員、資本的自由流通，經濟增長速度提高。數據顯示1995年至2000年間，歐盟經濟增速達3%，國內生產總值由1997年的1.9萬美元提升到1999年的2.06萬美元。

　　從雙邊協定到區域一體化，歐盟是區域融合的全球成功典范，實現關稅同盟、共同市場、經濟同盟、貨幣同盟。目前，歐盟已成立二十余年，制度創新紅利消退，歐盟經濟出現疲軟，需要再次制度創新。正值此際，美國提出TTIP協定，實現高級別的美歐自貿區，這猶如瞌睡來了個枕頭，歐盟積極推動TTIP協定，意在通過貿易FTA謀求經濟增長新動力，用制度紅利推動經濟發展。

　　歐盟如此主動，其TTIP地位如何？

　　歐盟積極地推動TTIP協定，但自身阻力并不小，加入TTIP協定，歐盟必然需要刪改既有的保護政策，尤其是農業等傳統反全球化陣地。相形之下，完成多年“脫亞入歐”的日本，行動依然偏于保守，在“島國憂患”下，糾結于本國農業短板，在TTP協定(跨太平洋伙伴關系協定)踟躕不前。但歐盟在農業問題上的難度，不亞于日本。

　　對比歐盟和日本的農業政策，會發現日本是以高進口關稅為本國農業筑起隔離墻；而歐盟是用高額補貼為歐洲農業護航。歐盟每年農業補貼高達500億歐元，占到歐盟預算的40%，曾有披露，歐盟每頭奶牛每天2.5美元的補貼，有個描述很生動，歐盟給每頭牛的補貼是非洲國家窮人收入的三倍，其實這一標準也超過了我國人均食品消費支出。

　　但掌握TTIP全局觀和主動權的，不是歐盟，而是美國。

　　美國在下一盤很大的棋，致力于打造發達國家朋友圈的全球戰略，從而構建以美國為中心的21世紀國際貿易新格局。具體看，美國自貿區戰略是以北美自由貿易區(NAFTA，包括美國、加拿大和墨西哥)為軀干，向西拉攏亞太國家，形成以美國、日本為代表的跨太平洋伙伴關系協定(TPP)，向東拽著歐盟，形成以美國、歐盟為主體的跨大西洋貿易與投資伙伴協議(TTIP)。

美歐自貿區或讓中國重回貿易價值鏈底端

　　中國不得不“二次入世”？

　　對于中國而言，當今是最好的時代，近兩百年來從未如此真切地觸摸到全面復興的前景。但同時，也是充滿危機的時代，在經濟尚未實現質的飛躍之際，諸多領域出現了被冠以“新常態”的困境。目前，中國對外關系發展也面臨新危機，即有再次被歐美國家隔離的危險。

　　發達國家掌握著新一輪全球自貿區建設的主動權和優勢地位，削弱非關稅壁壘，統一監管標準，歐美等國家通過TPP和TTIP等協定，實現對內開放和對外封閉，實質是打造了一個以高度自由化為堡壘的市場準入屏障。

　　雖然中國貿易總量第一，但金融、網絡的服務貿易領域開放，以及國有企業經營等系列問題，制約其進一步融入全球經濟，目前依然被排除在兩大協定之外。若TTIP協定簽訂，美歐達成自貿區，一定程度上表明，中國依然沒有進入現代主流社會，還未完成脫離“野蠻人”形象，而且，中國有重回全球貿易價值鏈底端的危險。而這，將導致恢復我漢唐時代的世界中心地位的愿景，更加遙不可及。

　　應該看到，這是一個變革的時代，比拼的是制度釋放力，不再是“堅船利炮”敲開貿易堡壘的時代。而歐美國家在自由貿易制度建設方面，明顯比中國的步伐更快。逆水行舟，不進則退，在全球化格局中，中國需要以更加開放的胸懷投入到全球化浪潮，重現當初中國加入WTO的動力和勇氣，迎接新一輪全球自貿區建設。

　　當前，中國還是有趕超機會，成為全球貿易新秩序的建設者，這主要基于兩點：

　　首先，恰當的自我定位尤其關鍵。領導層的認識很清醒，中國依然是全球制度的跟隨者，這將有助于制定適合國情的大政方針。借用汪洋副總理2014年12月17日中美商業關系論壇上的一段話，“中國既沒有想法也沒有能力挑戰美國的領導者地位，我們只是要在與美國的合作中，讓美方能更好地了解中方的想法，理解中方的國情，尊重中國人民的道路選擇，不讓政治制度的差異成為阻隔經濟合作的障礙”。

　　正確定位很重要，如俄羅斯，自身定位過高，認為俄羅斯仍是國際舞臺上的“主要角色”，“沒有俄羅斯的參與，世界上任何一個重大事件都解決不了”，從而導致俄羅斯在對外經貿投資的內憂外困，四面樹敵，繼續著獨聯體范疇內的大佬迷夢。外媒披露，2014年俄羅斯GDP跌出前8，低于意大利。

　　其次，日漸豐富的談判經驗亦重要。就內部改革而言，中國主動推出上海等自由貿易試驗區，通過試點創新擴大對外開放；就對外合作而言，通過自貿協定，從雙邊和多邊自貿協定到區域自由貿易安排，自貿領域逐步放寬，涉及到資本項目、投資等方面。中國已將自由貿易區建設上升為國家戰略，十八大提出加快實施自由貿易區戰略，再到十八屆三中全會提出要以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

　　當前，中國需要以“二次入世”的精神，完成自我否定和突破，在全球貿易新格局的重塑過程中，融入自貿區洪流，從而實現中國在全球價值鏈中地位的上移。

　　(本文作者介紹：賽迪智庫副研究員。)

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