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play 許成鋼談改革

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　　文/新浪財(cái)經(jīng)專欄作家 許成鋼

　　如今中國(guó)90%的城市居民都擁有住房，但并不擁有真正的產(chǎn)權(quán)，拿的全是租期。租期是危險(xiǎn)的，租期到了以后會(huì)發(fā)生什么？城市當(dāng)局手里掌握地方土地所有權(quán)，在利益驅(qū)使下采取一系列政策。所以，產(chǎn)權(quán)的問題不解決，所有的問題都解決不了。

　　看當(dāng)下中國(guó)一些地方強(qiáng)制拆遷的現(xiàn)象，這種行為一定是不妥的。如此不妥的事屢禁不止，原因在于法律規(guī)定它有這項(xiàng)權(quán)利，實(shí)際上如果看強(qiáng)制拆遷的大部分情況，包括使用了暴力，甚至殺了人的情況，看他實(shí)際執(zhí)行，比如補(bǔ)償，付人家的錢都在法律規(guī)定范圍內(nèi)，絕大部分都在，很少見到不在法律規(guī)定范圍內(nèi)的。無(wú)論憲法、土地管理法，一系列的法律，按照法律它都合法。因此，他認(rèn)為自己是合法的，可以這樣做。

　　這就是我想指出的問題所在——法律。這個(gè)法律得改，法律出問題了，所有人民都認(rèn)為這樣做是不對(duì)的，但是如果人們都不去看法律，只盯著幾個(gè)地方政府，這個(gè)問題根本解決不了，法律一定得改。要改這個(gè)法律，核心的核心在于，土地的所有權(quán)最終得是人的所有權(quán)，而不是政府的所有權(quán)。

　　我經(jīng)常努力避開 “土地私有化”這個(gè)概念，為什么？如果我們看1954年的憲法，上面規(guī)定人民擁有土地的所有權(quán)，什么時(shí)候中國(guó)憲法變成中國(guó)人民沒有土地所有權(quán)？在文化革命之前，有兩次重大的體制上的變動(dòng)，我認(rèn)為是在剝奪普通人的土地產(chǎn)權(quán)。所以，我很不愿意使用“私有化”這個(gè)詞，因?yàn)樵�本它是人民自己的，�?yīng)該還給他們。

　　說到將土地的產(chǎn)權(quán)還給人民這個(gè)問題，在1954年，中國(guó)農(nóng)民基本是平均分配的，在土地改革的背景下，全體農(nóng)民平均分配得到的土地是他們的。在早期組建合作社的時(shí)候，初級(jí)社全是自愿的，初級(jí)社并不擁有土地所有制，土地所有的產(chǎn)權(quán)在每個(gè)人手里，初級(jí)社從來(lái)沒有把他們的土地產(chǎn)權(quán)拿走，只是耕作的時(shí)候聯(lián)合在一起。所以，我認(rèn)為應(yīng)該回到那個(gè)時(shí)候。

　　實(shí)際上城市居民的問題是一樣的，如今中國(guó)有90%的城市居民都擁有住房，但他并不擁有真正的產(chǎn)權(quán)，拿的全是租期。城市居民要明白，租期是一個(gè)危險(xiǎn)，自己并沒有產(chǎn)權(quán)，租期到了以后會(huì)發(fā)生什么？這個(gè)問題絕對(duì)不僅僅是城市居民要關(guān)心的，政府必須要關(guān)心，因?yàn)樗�可以是定時(shí)炸彈，如果政府把土地的產(chǎn)權(quán)歸還了城市居民，不叫私有化，就是還給他們，他們花這么多錢買的為什么不是他們的？還給他們。

　　還給他們是幫助了政府。經(jīng)濟(jì)學(xué)里有一個(gè)很重要的基本概念，意思就是政府許諾了一件事，要能夠信守諾言。房地產(chǎn)改革給了城市居民機(jī)會(huì)，花了他們巨額資金，整輩子攢的錢買了這個(gè)房子，他們認(rèn)為那是他們的，政府實(shí)際上隱含著做了一個(gè)承諾。但是法律上規(guī)定70年還是75年，法律上沒有給他，你給政府自己留下一個(gè)很危險(xiǎn)的借口，這個(gè)借口一旦哪一個(gè)政府官員想起來(lái)要用，就會(huì)觸發(fā)整個(gè)社會(huì)重大的災(zāi)難。這是定時(shí)炸彈，哪個(gè)人上臺(tái)了，說每一個(gè)房子70年到期的時(shí)候要收回，或者要交多少多少錢，一定觸發(fā)災(zāi)難。

　　歷史上出現(xiàn)過這種災(zāi)難，最好的例子就是1911年滿清政府國(guó)有化鐵路。在這之前，清政府1906年從國(guó)外引進(jìn)來(lái)了私法，私法確立了在中國(guó)私人有產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)。在有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情況下，各地鐵路快速發(fā)展，大量鐵路是地方建的，但賣給老百姓股份，用各種各樣的辦法，實(shí)際上是民辦鐵路或者民和官合辦。但是大量民間的資產(chǎn)，突然之間國(guó)有化，把民間的資產(chǎn)要?dú)w為中央政府所有。

　　大家講辛亥革命喜歡講孫中山，實(shí)際上孫中山?jīng)]有那么大的能力，為什么會(huì)有這么多的人加入他？就是因?yàn)殍F路國(guó)有化觸動(dòng)了全體人的利益，全體人都跟你拼了，這個(gè)社會(huì)就出問題了。

　　所以，把城市的土地還給城市居民，把將來(lái)那個(gè)定時(shí)炸彈給卸了，這個(gè)事情不會(huì)出問題了。所以這是保護(hù)政府的一個(gè)基本的招數(shù)。政府應(yīng)該想清楚，為了自己的利益，為了社會(huì)的安定，這件事情得做。

　　土地制度的改革一定是第一重要的，和任何改革一樣，一定要先弄明白大的目標(biāo)是什么。過去人們講摸著石頭過河，以為就是不清楚混過去的，不是的，你有個(gè)目標(biāo)是要過河。土地改革你的目標(biāo)是什么，得先知道是不是要過那個(gè)河，還是不打算過河。

　　土地產(chǎn)權(quán)的問題是解決這個(gè)，我認(rèn)為至今是第一重要的，而且非常困難的問題，它普遍沒有得到共識(shí)。假定這個(gè)問題得到共識(shí)，下面技術(shù)問題應(yīng)該是比較容易解決的。土地怎么還給他們，怎么還給農(nóng)民，一旦大家的意見清楚了，下面怎么做是比較容易的，比如地方做實(shí)驗(yàn)，宅基地確權(quán)，這些都是減少阻力的辦法。

　　如果人們擔(dān)心會(huì)由此引發(fā)社會(huì)矛盾沖突，以及各種各樣復(fù)雜的問題，不妨像當(dāng)年改革初期土地改革用的辦法一樣，就是去摸索，一部分一部分地確權(quán)，就不至于引發(fā)重大沖突，這些都是具體手段的問題，就是為了讓它平穩(wěn)過渡，但目標(biāo)一定要先清楚。

　　所以，如果目標(biāo)是把土地所有權(quán)還給農(nóng)民，那么一定不限制在宅基地上，一定包括農(nóng)地的使用。比如我的農(nóng)地能不能建高樓，既然把產(chǎn)權(quán)還給人家了，什么道理叫做小產(chǎn)權(quán)？有什么道理農(nóng)民造的房子就不可以賣給別人？哪里來(lái)的道理？

　　有人說西方國(guó)家也有區(qū)域規(guī)劃，但區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)權(quán)完全是兩回事，區(qū)域規(guī)劃只是城市當(dāng)局規(guī)定這個(gè)區(qū)適合發(fā)展什么，但城市當(dāng)局手里根本沒有所有權(quán)。現(xiàn)在不是這樣，現(xiàn)在是城市當(dāng)局手里掌握著這個(gè)地方最終的土地所有權(quán)，在利益驅(qū)使下采取一系列政策，那跟區(qū)域規(guī)劃是兩回事。所以，產(chǎn)權(quán)的問題不解決，所有的問題都解決不了。

　　(本文作者介紹：香港大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲得者。)

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