文/新浪財經(jīng)專欄作家 陳志龍

　　即將過去的這一年，經(jīng)濟下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，但總體來看，我國經(jīng)濟運行仍處在合理區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，深化改革開放取得重大進展。在這個時刻，中央比任何時候都強調(diào)民生改善。

經(jīng)濟下行時更要關(guān)注民生

　　最近，習(xí)近平總書記的兩個講話讓人覺得這個冬天特別溫暖：“多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活……要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上……要實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù) �！�

　　“人民群眾對醫(yī)療服務(wù)均等化愿望十分迫切。像大城市的一些大醫(yī)院，始終處于‘戰(zhàn)時狀態(tài)’，人滿為患，要切實解決好這個問題�！�

　　前者是中央經(jīng)濟工作會議講話中，總書記在布置明年經(jīng)濟工作任務(wù)時特別提出，在努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局的同時，強調(diào)要加強保障和改善民生工作。13日，他在江蘇考察工作時，進村入戶，掀開鍋蓋，打開冰箱，了解人民生活。同時調(diào)研基層醫(yī)療改革和服務(wù)情況，要求切實解決群眾就醫(yī)難的問題，切實加強政府公共服務(wù)能力建設(shè)。

　　樸素的語言，句句務(wù)實，字字關(guān)情，在冬天里讓人備感溫暖。即將過去的這一年，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)繁重，經(jīng)濟下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，但總體來看，我國經(jīng)濟運行仍處在合理區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，深化改革開放取得重大進展。

　　面對經(jīng)濟運行中的不少困難和挑戰(zhàn)，中央審時度勢，提出要精心謀劃用好我國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，堅持不懈推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。同時，比任何時候都強調(diào)民生改善和社會事業(yè)建設(shè)，進一步提高人民收入和生活水平，更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期。

　　經(jīng)過三十多的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟告別了排浪式消費階段，人民生活水平顯著提高。同時也應(yīng)該看到，中國經(jīng)濟運行質(zhì)態(tài)有待進一步提高，個性化、多樣化的內(nèi)需潛能仍然有待激活。長期依賴信貸堆積和投資拉動，依賴外部市場和外部資源，以超高投資率和超低消費維持的是極脆弱的平衡，舊的增長方式不可持續(xù)。

　　從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，從消費需求看，如何通過創(chuàng)新供給激活需求成為新課題，在日用品全面過剩的同時，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)需求的供應(yīng)仍然不足。因此，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使服務(wù)性消費繼續(xù)在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。而這一切，必須加大民生改善的力度，彌補社會事業(yè)短板，積極引導(dǎo)社會預(yù)期，激發(fā)內(nèi)需潛能。

　　不久前去某地兒童醫(yī)院看一朋友的孩子。這個數(shù)百萬人口的大城市，兒童醫(yī)院還是幾十年前的老樣子。季節(jié)轉(zhuǎn)換，生病孩子多，一個樓層幾百個孩子在吊鹽水，陪在邊上的家長連坐的地方都沒有，站立孩子兩側(cè)。三小時的水掛完，陪站的家長也精疲力竭，室內(nèi)人太多，空氣不流暢，一些孩子直喊呼吸困難。

　　一位家長憤憤地說，我小時候兒童醫(yī)院就這樣子，沒想到我的孩子還在這樣的醫(yī)院就診。那么多摩天樓空置，那么多豪華酒店，怎么就不能為孩子們多考慮考慮呢？其實，不僅是兒童醫(yī)院，中國已進入老齡化社會，但許多大中城市，養(yǎng)老院一床難求，甚至要排好幾年，曾去發(fā)達地區(qū)采訪過幾處養(yǎng)老院，設(shè)施和保障能力之弱，讓人不敢相信這是在21世紀(jì)的中國。我們現(xiàn) 

　　我們有最現(xiàn)代化的機場、高鐵、高速公路、超豪華酒店，許多地方的機場、高鐵因上客率低而負(fù)債累累，虧損嚴(yán)重。一家機場的老總告訴我，許多航線還能保留，主要靠財政補貼。但我們社會事業(yè)的短板也是顯而易見的，再多的直刺蒼穹的摩天樓，掩蓋不了寒磣擁擠的醫(yī)院、養(yǎng)老院。

　　一些地方教育資源長期嚴(yán)重錯配，100多萬只能買幾平方的學(xué)區(qū)房，這都深深刺痛撕裂著社會。提高公共服務(wù)水平，實現(xiàn)公共資源的均等化配置，是新一屆政府面對的重大民生課題。

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟和社會面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但三十多年積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，再困難也不會比1935年的美國困難。羅斯�？偨y(tǒng)在大蕭條的艱難歲月里發(fā)表了著名的“爐邊談話”，強調(diào)經(jīng)濟越困難越要加強社會事業(yè)建設(shè)、提高社會保障能力和失業(yè)保險水平。

　　他說，作為自由市場經(jīng)濟精髓的競爭，既能產(chǎn)生勝利者，也會產(chǎn)生失敗者。市場經(jīng)濟本身就是一個創(chuàng)造性破壞的過程，如果沒有社會保障體系對失敗者提供保護，失敗者將會起來摧毀美國繁榮的經(jīng)濟體系。把建立完善的社會保障體系作為走出危機的首選路徑，美國政府以此編織了一張巨大的社會安全網(wǎng)，“必須牢記，社會保障體系保障了自由市場經(jīng)濟的秩序和穩(wěn)定性”。

　　成千上萬的歐洲人涌入美國，包括以愛因斯坦為代表的杰出科學(xué)家、藝術(shù)家、音樂家和歷史學(xué)家，美國因此取代歐洲成為世界思想界領(lǐng)導(dǎo)者，為20世紀(jì)成為“美國世紀(jì)”奠定了堅實基礎(chǔ)。美國經(jīng)濟的騰飛史程看，完善的社會保障是提升國民消費力和國家競爭力的重要支撐，因此迎來了“咆哮的美國歲月”。

　　如何通過深化改革，提高居民收入比重，提高社會保障水平，完善公共服務(wù)，讓更高水平的改革紅利惠及全體國民，是我們面對的新挑戰(zhàn)，政府要下更大的功夫，投入更多的真金白銀，來建立更公平、更合理、普惠型的社會保障體系，彌補收入差距和貧富分化造成的社會斷裂，糾正社會失衡，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，真正體現(xiàn)“尊重人民主體地位”、“緊緊依靠人民推動改革”的宗旨。這是中央的決心所在，也是民生福祉之所系。

　　(本文作者介紹：南京財經(jīng)大學(xué)中國區(qū)域研究中心首席研究員，財經(jīng)專欄作家，報人。)

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