來(lái)源/正和島內(nèi)容運(yùn)營(yíng)部 作者/清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授孫立平 整理/宋一平

　　在可以見到的未來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序可能明顯改善；對(duì)中下層公權(quán)力的約束會(huì)有一個(gè)開端，但是在一個(gè)有限范圍內(nèi)；最大的弱項(xiàng)是對(duì)權(quán)利的保護(hù)，現(xiàn)在看不到什么跡象，需要我們不斷推進(jìn)這個(gè)進(jìn)程。

現(xiàn)在政府的權(quán)力有點(diǎn)像如來(lái)佛的手心

　　今天我想談?wù)勱P(guān)于這場(chǎng)改革的幾個(gè)問(wèn)題。三中全會(huì)到現(xiàn)在一年的時(shí)間了，四中全會(huì)也已經(jīng)開過(guò)了。但是對(duì)于這場(chǎng)改革，可能大家和我一樣，內(nèi)心里還是有很多問(wèn)號(hào)，有很多困惑的。

　　從某種意義上說(shuō)，現(xiàn)在是改革開放30年來(lái)最讓人困惑的時(shí)候。為什么這么說(shuō)？以前我們也困惑，但困惑的是“改”還是“不改”。這次不一樣，明確的說(shuō)要改，而且專門通過(guò)了全面深化改革的決定。但經(jīng)過(guò)一年的時(shí)間，人們內(nèi)心里的困惑可能不是更少了，而是更多了。

　　各位是做企業(yè)的，利用這個(gè)機(jī)會(huì)，今天我力爭(zhēng)把“改革”說(shuō)清楚，機(jī)會(huì)得你們自己去尋找。

　　前年年初，十八大還沒召開，我當(dāng)時(shí)就講一個(gè)觀點(diǎn)，現(xiàn)在是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，現(xiàn)在是新的30年的開端。對(duì)于這場(chǎng)改革，要有個(gè)最基本的眼光，把它放到這樣的歷史脈絡(luò)當(dāng)中去看。

　　各位可以琢磨一下，在中國(guó)歷史上，30年是一個(gè)很有意思的現(xiàn)象。過(guò)去都說(shuō)60年一甲子，60年一輪回，但現(xiàn)實(shí)往往是30年一段。老話說(shuō)“三十年河?xùn)|，三十年河西”，也是這個(gè)意思。看看中國(guó)近代100多年的歷史，還真就差不多是這么走過(guò)來(lái)的。1911年辛亥革命，到1949年新中國(guó)成立，38年時(shí)間；1949年后，文革之前是17年，文革10年，又將近30年；改革開放到現(xiàn)在又30多年的時(shí)間過(guò)去了。

　　我們可以先看看過(guò)去這30年是怎么走過(guò)來(lái)的。

圖1

　　從這張圖說(shuō)起。大家都知道，過(guò)去這30多年，我們把它叫做改革開放時(shí)期，但是現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，改革開放之初，我們對(duì)一些事想得有點(diǎn)簡(jiǎn)單化，有一些很重要的事情當(dāng)時(shí)沒有想到。

　　什么意思呢？我們腦子里想到的改革，不外乎就是從某個(gè)起點(diǎn)走向某個(gè)終點(diǎn)，起點(diǎn)是舊體制，終點(diǎn)是新體制。這個(gè)過(guò)程的結(jié)果會(huì)怎樣呢？按照當(dāng)時(shí)的邏輯來(lái)說(shuō)，我們只能想到兩種結(jié)果，一個(gè)是成功，一個(gè)就是失敗。如果最后走到終點(diǎn)，改革成功了；如果又回到原來(lái)的起點(diǎn)，改革失敗了。

　　但是，其實(shí)還有第三種可能性，這是當(dāng)初我們沒有想到的。第三種可能性是什么？就是走到半路的時(shí)候，它不走了，不動(dòng)了。它不但不動(dòng)，還把中間的狀況定型為一種相對(duì)穩(wěn)定的體制。這是在改革開放之初我們沒有想到的，但是后來(lái)發(fā)生的恰恰就是這種情況。

　　這樣來(lái)看，我覺得過(guò)去30年改革開放的歷史可以分成兩段，轉(zhuǎn)折點(diǎn)是中國(guó)加入WTO[微博]，體改委被撤銷，成立發(fā)改委，都發(fā)生在世紀(jì)之交。前面這十幾年是真正改革的時(shí)期，后面改革的基本思路大部分是在這時(shí)候形成的。

　　過(guò)了這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，大家在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中都能感覺到，雖然在領(lǐng)導(dǎo)人的講話當(dāng)中，在有關(guān)的文件當(dāng)中，“改革”這個(gè)詞還經(jīng)常被提到，但是實(shí)質(zhì)性的改革措施越來(lái)越少。不但越來(lái)越少，還把過(guò)渡期間的這種狀況定型為相對(duì)穩(wěn)定的體制，這種體制的突出特征是權(quán)力和市場(chǎng)結(jié)合在一起。

　　這樣一種體制背景下，形成了一種相對(duì)穩(wěn)定的利益格局，甚至是既得利益集團(tuán)，從這時(shí)候開始，人們覺得中國(guó)社會(huì)和好像和原來(lái)有點(diǎn)不一樣，80年代那種生機(jī)勃勃的狀態(tài)很難見到了，年齡稍大一點(diǎn)的朋友一定記得那種氛圍，年輕一點(diǎn)的可以看看前段時(shí)間鄧小平的傳記片，也能感受到。

　　現(xiàn)在，這種情況很難再看到，社會(huì)變得越來(lái)越沉悶，死氣沉沉。大家都感覺到現(xiàn)在各種矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多，這是從什么時(shí)候開始的呢？也是這段時(shí)期。甚至到了這個(gè)階段，很多好事被辦成了壞事，包括中國(guó)加入WTO，這是中國(guó)走向國(guó)際市場(chǎng)、走向國(guó)際社會(huì)一個(gè)重要的步驟，但給中國(guó)帶來(lái)了怎樣的影響？

　　為了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，得把國(guó)企做大做強(qiáng)，國(guó)進(jìn)民退就是這時(shí)候開始的。然后是2008年北京奧運(yùn)會(huì)，中國(guó)從來(lái)沒有過(guò)這樣的盛會(huì)，奧運(yùn)會(huì)給中國(guó)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響是什么？就是一天比一天變得維穩(wěn)，到最后甚至變成了一種維穩(wěn)體制。這樣我們就一直走到了今天。

　　為什么要簡(jiǎn)單回顧過(guò)去的30年是怎么走過(guò)來(lái)的？我覺得這對(duì)于我們理解中國(guó)現(xiàn)在處于一個(gè)什么樣的地方，三中全會(huì)是在什么樣的情況下召開的，它對(duì)中國(guó)意味著什么，我覺得這時(shí)候能看得更清楚一些。

圖2

　　我們現(xiàn)在在什么地方？就在中間這里，那邊是過(guò)去的30年，這邊是未來(lái)的30年，我們正處在兩個(gè)30年之交。三中全會(huì)就是在這樣一個(gè)時(shí)候召開的，是在這樣的時(shí)候做了一個(gè)決定：打破了過(guò)去十幾年所形成的這樣一種僵局，把社會(huì)變革繼續(xù)向前推進(jìn)。

　　我不知道未來(lái)30年會(huì)是什么樣，路會(huì)怎么走，但是可以說(shuō)，如果不打破這個(gè)僵局，后面的、未來(lái)的、所有的都談不上。打個(gè)比方，前些年的社會(huì)就有點(diǎn)像一輛車壞在那里，往前走走不了，往后倒也倒不了，現(xiàn)在不管怎么說(shuō)，有人下來(lái)鼓搗這輛車，不但鼓搗了，而且一擰鑰匙打著火了。所以，想要理解改革，關(guān)鍵就是這個(gè)僵局在打破，這在很大程度上決定中國(guó)未來(lái)30年的走向。

　　從這里可以看到第二點(diǎn)，現(xiàn)在這場(chǎng)改革和上一輪改革有一定的繼承性，但在很大程度上不同于上一輪改革，是一輪新的改革。這兩輪改革要面對(duì)的問(wèn)題，要改的東西是不完全一樣的。上一輪改革改的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但這輪改革要面對(duì)兩個(gè)東西，一個(gè)仍然是原來(lái)的舊體制，舊體制在上一輪改革當(dāng)中受到了一定的觸動(dòng)，但當(dāng)中一些關(guān)鍵的問(wèn)題沒有解決。

　　這輪改革除了要面對(duì)舊體制之外，它還得面臨新東西，什么呢？就是在上一輪改革走平那一段形成的新弊端。概括一點(diǎn)說(shuō)，上一輪改革面對(duì)的是舊體制，這一輪改革要面對(duì)舊體制、新弊端兩個(gè)方面。從這點(diǎn)就可以看出來(lái)，這輪改革在很大程度上不同于上一輪改革，是新一場(chǎng)改革。

　　舊體制最突出的特征是什么？我覺得就是一種無(wú)所不在的權(quán)力。新的弊端是什么呢？我覺得是在權(quán)力和市場(chǎng)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，所形成的一種利益格局、利益集團(tuán)，說(shuō)得更明確點(diǎn)，我叫它權(quán)貴既得利益集團(tuán)。這兩個(gè)東西和企業(yè)所關(guān)心的問(wèn)題有密切關(guān)系。

　　三中全會(huì)要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定作用，需要解決什么問(wèn)題？有的專家會(huì)說(shuō)，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。我個(gè)人的看法，這不是第一位，是第二位，第一位是要破除權(quán)貴壟斷。圖片上的虛線這一段時(shí)期，中國(guó)正在開始形成一個(gè)權(quán)貴集團(tuán)。

　　最近一兩年時(shí)間，中國(guó)陸續(xù)打了大大小小的老虎，可以看出，權(quán)貴集團(tuán)掠奪了中國(guó)相當(dāng)一部分的財(cái)富，幾百萬(wàn)、小幾千萬(wàn)大家好像都沒什么興趣了，動(dòng)輒就是大幾千萬(wàn)，甚至幾個(gè)億。

　　權(quán)貴集團(tuán)不但是獲取了大量財(cái)富，而且壟斷了中國(guó)相當(dāng)一部分的資源和機(jī)會(huì)。各位在民營(yíng)企業(yè)也能感覺到，你仔細(xì)想想，現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)最好的資源、最好的機(jī)會(huì)在哪？我覺得現(xiàn)在也就兩個(gè)地方，一個(gè)是壟斷性國(guó)企，一個(gè)就是權(quán)貴。沒有這個(gè)背景，你想得到點(diǎn)像樣的機(jī)會(huì)可能不容易了。建立一個(gè)公平、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，首先要破除權(quán)貴。

　　說(shuō)到這里，我想到去年年初的一篇文章，當(dāng)時(shí)十八大召開不久，大家都在討論改革紅利的問(wèn)題，一個(gè)叫吳向宏的財(cái)經(jīng)評(píng)論人寫了一篇文章，專門討論民營(yíng)企業(yè)為什么難以分享改革紅利。他說(shuō)有一個(gè)民營(yíng)企業(yè)的老板找他，跟他說(shuō)最近一些投資的設(shè)想，說(shuō)一個(gè)就被他否一個(gè)。

　　這個(gè)老板就有點(diǎn)不高興，他說(shuō)我這十幾年來(lái)白手起家賺了十幾億，現(xiàn)在還是按照原來(lái)的思路做，怎么就不行？吳(向宏)就跟他說(shuō)，你過(guò)去做得是很成功，但是你那些項(xiàng)目都是通過(guò)和政府，尤其是地方政府的合作，以小博大獲得超額利潤(rùn)。但你一定要明白，現(xiàn)在時(shí)代的背景變了，現(xiàn)在可是一個(gè)自信的時(shí)代。什么自信？就是權(quán)力集團(tuán)的日益自信。

　　開始搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候它不自信，很多事情不敢做、不會(huì)做，所以外包出去。和市場(chǎng)打了幾十年交道后，它發(fā)現(xiàn)沒什么可怕的，也慢慢學(xué)會(huì)了原來(lái)不會(huì)的，自己不能做，親屬可以做，同學(xué)可以做，不但可以做，甚至做得一點(diǎn)不比你差，這樣市場(chǎng)當(dāng)中機(jī)會(huì)減少了。所以一定要破除權(quán)貴集團(tuán)，像劉漢、周濱一系列案件，最近發(fā)改委有的司人都被抓得差不多了，不這樣做，市場(chǎng)就是權(quán)貴的，不是你的。

　　轉(zhuǎn)變政府職能是第二個(gè)關(guān)鍵，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。怎么減少？假如另外一個(gè)學(xué)者在這講，他講的可能是減少那些名目繁多的審批項(xiàng)目。我想沒這么簡(jiǎn)單。為什么？你查一下資料就可以發(fā)現(xiàn)，從朱镕基那一屆開始，到溫家寶，然后到李克強(qiáng)這屆，審批的項(xiàng)目已經(jīng)減少2/3。

　　但各位覺得政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)減少了嗎？沒有，甚至有人感覺比原來(lái)還厲害。真正的問(wèn)題不在于審批，而在于這種權(quán)力的特點(diǎn)，無(wú)所不在，滲透一切，這個(gè)地方找不上你，別的地方一定找上你。打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，孫悟空逃不出如來(lái)佛的手心，如來(lái)佛給他規(guī)定了審批項(xiàng)目嗎？一個(gè)都沒有。而是他的手心法力無(wú)邊。

　　現(xiàn)在中國(guó)政府的權(quán)力有點(diǎn)像如來(lái)佛的手心，解決這個(gè)問(wèn)題的根本途徑是建設(shè)有限政府。李克強(qiáng)這一年講的最多的一句話是什么？“政府管得太多了。”在市場(chǎng)那里，法律沒禁止的都可以做；在政府那里，法律沒授權(quán)的都不可以做。權(quán)力有邊界，才能解決政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)問(wèn)題。

　　所以，這場(chǎng)改革是新的改革，對(duì)一些問(wèn)題要有新的思路，新的改變。一些企業(yè)家朋友現(xiàn)在一見面就在抱怨，說(shuō)以前是飯也吃，錢也收，章也蓋，事也辦，現(xiàn)在是飯也不吃了，錢也不收了，章也不蓋了，事也不辦了，大家都在說(shuō)這個(gè)。前段時(shí)間有人在會(huì)上跟王岐山說(shuō)了這個(gè)現(xiàn)象，他的回答是：不做為也比亂做為強(qiáng)。從這個(gè)話當(dāng)中也可以去想一個(gè)問(wèn)題：有沒有另外的思路？你不是不蓋嗎？以后這章還真的不見得需要你蓋了，這是真正的轉(zhuǎn)變政府職能。

　　從這張圖能看到的第三點(diǎn)，就是這場(chǎng)改革面臨巨大的阻力，需要下很大的決心。剛才說(shuō)過(guò)，這場(chǎng)改革面臨兩個(gè)東西，首當(dāng)其沖的是既得利益集團(tuán)，它想維持現(xiàn)狀，把權(quán)力和市場(chǎng)結(jié)合在一起，既獲取資源，又可以變現(xiàn)，它發(fā)自肺腑說(shuō)現(xiàn)在是中國(guó)5000年來(lái)最好的時(shí)期。所謂的“穩(wěn)定壓倒一切”是什么？就是維持基本利益格局不變。所以要把社會(huì)變革向前推進(jìn)，非常不容易。

　　這一年多時(shí)間，高層放了很多狠話，像“壯士斷腕”，甚至“亡黨亡國(guó)”，這樣的話以前很少說(shuō)。現(xiàn)在一有重大場(chǎng)合就重復(fù)這幾句話，這一年多不知道重復(fù)了多少遍，說(shuō)明什么？這場(chǎng)改革阻力巨大，得下很大的決心。大大小小的老虎被打下來(lái)，不容易，周永康得到公開處理，之前還有徐才厚的事情。

　　很多人記得，公布這個(gè)事的時(shí)機(jī)是“七一”前一天。按照以往的習(xí)慣，馬上就“七一”了，畢竟(公布)不是好事，怎么也得拖幾天再說(shuō)，但偏偏就選在“七一”前一天公布，說(shuō)明了態(tài)度和決心，寧可不要表面的祥和和歡樂(lè)，要解決真問(wèn)題。千萬(wàn)別低估了中央的決心，這次有點(diǎn)不一樣，它要?jiǎng)诱娴摹?/p>

　　這場(chǎng)改革的核心問(wèn)題是什么？大家聽了可能會(huì)失望，不是經(jīng)濟(jì)體制改革，而是國(guó)家治理問(wèn)題。為什么這么說(shuō)？最近我常在想，過(guò)去一年，整個(gè)社會(huì)是不是誤讀了三中全會(huì)的決定。人們寫了很多文章去解讀，但多數(shù)解讀都認(rèn)為核心問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)體制改革，包括金融，財(cái)稅，土地，國(guó)企改革等等，但我的看法是，這個(gè)在很大程度上被誤讀了。

　　這次改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，而是一場(chǎng)全面而深刻的社會(huì)變革。一定要意識(shí)到，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，“全面”這兩個(gè)字不是隨便用的，反倒是一些外國(guó)的媒體比我們敏感。三中全會(huì)之后，不止一家外國(guó)媒體報(bào)道說(shuō)，這次三中全面最大的亮就點(diǎn)是“全面”二字。

　　問(wèn)題在于，怎么理解“全面”？不是說(shuō)我這個(gè)也改，那個(gè)也改，我都改，或叫幾位一體。我的理解，你一定得找出一個(gè)貫穿統(tǒng)領(lǐng)它的東西，那就是國(guó)家治理問(wèn)題。換句話來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)改革的核心問(wèn)題不是經(jīng)濟(jì)體制改革，而是國(guó)家治理體系和治理方式的一次重要轉(zhuǎn)變。我們對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革也要從這個(gè)角度理解。這樣，到了四中全會(huì)時(shí)提出依法治國(guó)的主題，我們就完全能理解了。

　　怎么看待四中全會(huì)？很多人也在問(wèn)我怎么看，我的意思是，要把四中全會(huì)放到總的歷史進(jìn)程中看。這些年法治倒退，公權(quán)力被濫用，社會(huì)不公加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活嚴(yán)重失序，面對(duì)這些狀況，四中全會(huì)能不能真正成為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)？這是判斷的關(guān)鍵。這當(dāng)中的一些問(wèn)題和我們的心理預(yù)期有一定距離，比如說(shuō)黨大還是法大？這可能暫時(shí)給不出明確的說(shuō)法，我覺得現(xiàn)在也沒到能把它徹底說(shuō)清楚的時(shí)候，不要過(guò)多認(rèn)死理，要認(rèn)真解扣。

　　四中全會(huì)到底能不能成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)？判斷的標(biāo)準(zhǔn)就三點(diǎn)，一是民眾的權(quán)利能不能得到最起碼的保護(hù)，二是公權(quán)力能不能得到初步制約，三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活嚴(yán)重失序的狀況能不能得到基本扭轉(zhuǎn)。

　　我的判斷，在可以見到的未來(lái)，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)中將會(huì)體現(xiàn)為這樣一種順序：經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序可能明顯改善；對(duì)中下層公權(quán)力的約束會(huì)有一個(gè)開端，但是在一個(gè)有限范圍內(nèi)；最大的弱項(xiàng)是對(duì)權(quán)利的保護(hù)，現(xiàn)在看不到什么跡象，需要我們不斷推進(jìn)這個(gè)進(jìn)程。總起來(lái)說(shuō)，我們期待通過(guò)這場(chǎng)改革，能夠構(gòu)建一個(gè)公平、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代。謝謝各位。

　　(本文作者介紹：正和島是全球第一個(gè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把現(xiàn)實(shí)世界的巨人們聚集在一起的社交平臺(tái)，致力于打造一個(gè)自上而下、從虛擬到現(xiàn)實(shí)的誠(chéng)信體系。)

　　本文為作者獨(dú)家授權(quán)新浪財(cái)經(jīng)使用，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載。所發(fā)表言論不代表本站觀點(diǎn)。