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　　文/新浪財(cái)經(jīng)專欄作家 匡賢明

　　中國(guó)可以明確提出以“類歐盟”為基本方向。通過(guò)不斷增強(qiáng)各方戰(zhàn)略互信，在各國(guó)平等協(xié)商的前提下，加快10+1人流、物流、資金流、信息流區(qū)內(nèi)無(wú)障礙流通、基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)內(nèi)無(wú)障礙互聯(lián)互通，盡快形成較高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。

中國(guó)應(yīng)主導(dǎo)一個(gè)類似歐盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。

　　在亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)提上日程后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放將迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。與過(guò)去不同的是，這次亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，被注入了實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等；中韓自貿(mào)協(xié)定完成實(shí)質(zhì)性談判。可以預(yù)期，未來(lái)幾年將是亞太自貿(mào)區(qū)加快推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。

　　從現(xiàn)實(shí)情況看，亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍面臨多方面的挑戰(zhàn)。比如各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距巨大，既有美日這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，也有緬甸、老撾這樣貧窮國(guó)家。從現(xiàn)實(shí)情況看，要有效推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，需要找到一個(gè)最適宜的切入口。而我國(guó)內(nèi)陸沿邊開(kāi)放將成為最為重要的突破口。

　　無(wú)論是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，還是促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和增長(zhǎng)，或是加強(qiáng)全方位互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都與沿邊開(kāi)放有著直接聯(lián)系。尤其是中國(guó)-東盟10+1升級(jí)版的提出與這兩年來(lái)的加快推進(jìn)，使得沿邊開(kāi)放更具可行性。

　　由于多種原因，我國(guó)廣闊的沿邊地區(qū)，長(zhǎng)期處于末梢。盡管周邊國(guó)家有著資源、環(huán)境、區(qū)位等多方面的優(yōu)勢(shì)，但開(kāi)放的相對(duì)滯后使得沿邊地區(qū)的發(fā)展?jié)摿�遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。

　　一旦加快開(kāi)放進(jìn)度，這一潛力勢(shì)必成為我國(guó)以及周邊國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。以東盟為例，2002～2012年，中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易額從548億美元上升到4000億美元，年均增長(zhǎng)23.6%；相互投資累計(jì)超過(guò)1000億美元，增長(zhǎng)3.4倍。中國(guó)已經(jīng)成為東盟的最大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國(guó)僅次于歐盟、美國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。尤其是廣西等沿邊省份，抓住這一機(jī)會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

　　但客觀地看，與沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以資源稟賦相比，沿邊開(kāi)放還有相當(dāng)大的空間，在開(kāi)放探索上還有相當(dāng)大的余地。比如，沿邊地區(qū)正在探索的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，就涉及到雙方在運(yùn)營(yíng)模式、管理體制機(jī)制與多層次跨境協(xié)調(diào)機(jī)制上的探索與創(chuàng)新。如果在沿邊開(kāi)放上加快推進(jìn)，不僅對(duì)沿邊的發(fā)展有重要帶動(dòng)作用，可以以擴(kuò)大開(kāi)放破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸；而且對(duì)沿邊國(guó)家也能起到有效的“富鄰”作用，使東盟等沿邊國(guó)家享受到中國(guó)發(fā)展的紅利。

　　要做到這一點(diǎn)，就需要以亞太自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)，明確提出更高要求的目標(biāo)。比如對(duì)中國(guó)-東盟10+1升級(jí)版，就可以明確提出以“類歐盟”為基本方向。通過(guò)不斷增強(qiáng)各方戰(zhàn)略互信，消除相互開(kāi)放的狐疑和猜忌，在各國(guó)平等協(xié)商的前提下，加快10+1人流、物流、資金流、信息流區(qū)內(nèi)無(wú)障礙流通、基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)內(nèi)無(wú)障礙互聯(lián)互通，政策規(guī)劃區(qū)內(nèi)無(wú)障礙協(xié)調(diào)溝通，盡快形成較高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。

　　其要點(diǎn)是：形成區(qū)域共同市場(chǎng)，形成區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)、資本、資源、勞動(dòng)、技術(shù)和管理自由流通的統(tǒng)一市場(chǎng)；深化金融合作，在各國(guó)擁有主權(quán)貨幣的前提下，盡快使人民幣成為區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資主要結(jié)算貨幣，爭(zhēng)取成為東盟國(guó)家的主要儲(chǔ)備貨幣之一；加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取以部分產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一行動(dòng)為突破口，逐步提高財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資政策的協(xié)調(diào)程度，逐步建立起共同應(yīng)對(duì)全球和區(qū)域性危機(jī)的政策協(xié)調(diào)體系；在全球性和區(qū)域性事務(wù)上集體發(fā)聲，通過(guò)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等組織，逐步形成區(qū)域治理中的共同行動(dòng)。

　　要讓沿邊開(kāi)放成為亞太自由貿(mào)易區(qū)的率先突破口，關(guān)鍵在于加快創(chuàng)新加快沿邊開(kāi)放的體制機(jī)制。比如，第一，積極探索放寬投資準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管體制、貿(mào)易投資便利化等涉外經(jīng)濟(jì)管理的體制機(jī)制，尤其是加快通關(guān)便利化。如果從昆明到新加坡能夠?qū)崿F(xiàn)一體化通關(guān)，其釋放的紅利不可估量；在這方面可以做的文章很多。僅在云南，就有昆明-仰光、昆明-曼谷、昆明-河內(nèi)以及昆明-加爾各答四大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的機(jī)遇。

　　第二，積極探索人民幣區(qū)域化的有效路徑，在沿邊跨境金融合作創(chuàng)新上加快步伐。

　　第三，積極探索擴(kuò)大沿邊開(kāi)放進(jìn)程中的企業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在擴(kuò)大沿邊開(kāi)放中的主體作用。

　　第四，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)率先在沿邊國(guó)家投資，鼓勵(lì)優(yōu)先從沿邊國(guó)家進(jìn)口貨物，改變沿邊國(guó)家普遍逆差的格局。

　　第五，盡快打通與周邊國(guó)家的“斷頭路”、“瓶頸路”，加快推進(jìn)通往南亞、東南亞的國(guó)際大通道建設(shè)，形成放射線、網(wǎng)絡(luò)化交通布局。到2020年，基本建成“連接內(nèi)外、通江達(dá)海、溝通兩洋”的綜合交通體系。

　　第六，形成服務(wù)業(yè)開(kāi)放的大格局。比如盡快啟動(dòng)中國(guó)-東盟更高版本的投資協(xié)定談判，進(jìn)一步降低雙方服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入的各類門檻，在更多領(lǐng)域取消投資準(zhǔn)入門檻，以中國(guó)服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)周邊國(guó)家的快速發(fā)展，夯實(shí)“富鄰”的制度安排。以此消除某些國(guó)家對(duì)我國(guó)的信心赤字。

　　如果以上幾條能夠加快推進(jìn)，沿邊開(kāi)放就有可能在當(dāng)前新態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步突破，真正從過(guò)去的開(kāi)放末梢轉(zhuǎn)變成為開(kāi)放前沿，從而改變亞太地區(qū)的開(kāi)放格局。這不僅需要中國(guó)自己的行動(dòng)，更需要沿邊國(guó)家的主動(dòng)參與。

　　(本文作者介紹：中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)。)

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